论国有资产保值增值审计

宁梦真

摘要：国有企业的保值增值非常的重要，关系到国有企业未来的发展成果，因此，在国有企业的改革中，必须要做好国有资产的保值增值审计，这样才能更大程度的实现国有资产的价值，防止国有资产的流失，进而维护广大人民的权益。

关键词：国有资产；保值增值审计；监管

一、引言

近年来，国有企业在不断的推进改革，国家有关部门也相当重视在改革过程中国有资产的保值增值。最近几年来，政府出台了有关的保值增值的政策和条例，但是在实际的企业经营中，国有资产的管理仍旧出现一些问题。很多企业内部管理者水平不高，负责管理国有资产人员的决策失误，造成了有些企业的国有资产的损失。作为一个企业，在进行采购、生产、销售整个流程之后，所得结果应该是创造利润，这样才能增加国有资本的价值。要想实现国有资本的保值增值就必须做到企业的持续经营并保持盈利。企业应当做好国有资产的保值增值审计，只有做好这个工作，才能保证企业的正常运营，维持国有企业的正常规模，另外也使得国有企业的资产经营收到效益，进一步积累更多的国有资产，为国家经济实力做出贡献。

二、国有资产保值增值审计中存在的主要问题

1.现行国有资产保值增值衡量指标实用性不强

目前，我国的國有资产保值增值的指标比较单一，指标本身也存在一些问题。目前，很多企业运用的是以所有者权益或者净利润为基础的资产保值增值指标，主要的公式是保值增值率等于期末国家资本所有者权益/期初国家资本所有者权益，根据这个公式的意思，当保值增值率等于1为国有资本保值，当公式大于1则为国有资本增值。这个考核指标简单明了，也很容易理解，但是实际的可行性还值得商榷。首先是这个计算方式太理想化，不切实际，公式考虑的太简单，没有考虑影响所有者权益的其他因素，比如宏观经济、国家政策、消费者需求、营销政策等等。其次这个计算方式也没有考虑资金的时间价值，再加上近年来通货膨胀的因素很重要。另外资金的使用成本也没有考虑进去，这就会使得这样计算的成本比较高。用单一的指标反映国有资产的保值增值率，不具有很强的说服力，企业应当运用净资产收益率、总资产收益率、利润率等指标，形成指标体系，这样才能全面的反映国有资产的保值增值情况。

2.现有国有资产保值增值考核机制存在不足

目前，在很多国有企业缺乏完善的保值增值考核机制，特别是企业内部审计部门的考核更不完善。内部审计部门是国有资产保值增值的督察员，只有在内部加强审计和监管，才能有效提升国有资产的使用效果，保证国有资产的不被流失，进而更大的实现国有资产的价值。目前，国有企业的国有资产审计考核的内容比较单一，具体的考核程序存在很多的问题。另外，有一些的保值增值审计工作只是存在形式，不能达到有效监管的目的，不能很好的推动资产的正常快速流转，减缓了资产应有的流转速度，从而降低了国有资产的使用价值。

3.缺乏完善的国有资产保值增值审计方法体系

在我国，有关国有资产的保值增值审计的方法体系还存在漏洞，不完善不全面的审计方法阻碍了审计

水平的提高。在我国，国有企业的国有资产庞大，范围广，内容多，任务重，因此，保值增值审计工作也变得更加的繁重，耗费的时间和精力也很大。如果缺乏精确的、高效的审计方法，将会使得审计工作更加的难以开展，也会造成审计结果的误差变大，被客观制约的审计工作将不能真实发挥监督的效果。

三、加强国有资产保值增值审计的方法

1.力口强监督国家资本金的完整性

国有资本的检查项目中很重要的就是国家资本的完整性。企业提取的折旧费用是否是合理和合法的，是否有故意去冲减国有资本的行为；另外，账面资本损益之外的支出是否按照正确的报废、毁损以及转让方式，也就是营业外支出和营业外收入的方式。企业在对外界进行投资时，是否在账面上进行了恰当的处理，规定的权益法核算方法是否得到应用；若企业的最初注册资本金额发生变化时，企业是否变更登记手续等。这些会计处理都会涉及国有资本的完整，其每一个环节都关系到国有资本金额的准确性和真实性。因此，企业内部应当注意这些核算的环节，加强监督和检查国有资本的完整性，从而从根本上保证国有资本的保值增值。

2.加强监督国有资产计价的合规性

企业应当依据规定的财务会计制度，检查资产增减在增减过程中参照了规范的计价体系。主要检查内

容包括：当企业发生业务时，存在的直接或者间接费用，在进行会计处理时，是否采用了权责发生制的核算原则。另外，当会计核算业务发生时，是否正确区分了收益性支出和资本性支出，是否存在不正常的未分摊的费用。企业经营中，最重要的就是主营业务的核算时否真实准确，是否存在不合规定的收入记录，主营业务收入的每一笔记录，是否存在真实的原始凭证。另外，在国有资产的评估、变卖的过程中，审查或者监督是能够按照规则执行，是否存在弄虚作假的行为。

3.加强对企业资产的保值增值的核查

一般企业的实力不能从表面账户看出，可以通过多种方式核查企业是否有私设金库和账户。在综合评

价分析各项指标时，应当详细分析各项指标，分析的内容既要有横向也要有纵向，这样才能比较完整的分析企业的实际水平以及在行业中的地位。从而找到哪些主导因素约束着企业资产的使用效果，然后根据发现的原因，努力改变这些问题，提高国有资产的使用价值，实现资产的保值增值。另外还有一些企业主要固定资产是公共服务以及基础设施，这些固定资产因为受到严重的管理计划的限制，所以一般不适用市场进行定价决策，当然也不能根据现有的资本市场去评估它的真实价值。因此，利润不能作为唯一的企业管理目标，应当重视社会效益等其他的综合指标。在对国有企业的国有资产价值衡量市，不仅应该考虑经营效益，还应该考虑一些企业形象、荣誉等的提升。当进行国有资产保值增值考核时，不能仅仅参考一项标准，应当启用综合复杂的指标体系，以便于准确的进行核算国有资产的价值，保证国有资产增值审计的质量。

4.针对企业内部控制制度加强执行力度和审计监督

在企业内控制度的构建过程中，负责部门应当重点评价企业的可行性、可靠度、合理性等。首先，企业要重视内部的控制制度的构建，然后建立完善的制度进行检查和监督，例如及时检查国有资产的更新和毁损等。其次，审计人员利用实际积累的经验去考查。审计人员要实际调查企业内部控制制度的执行是否遇到障碍；在国有资产保值增值的审计工作过程中，应该充分利用现行的相关政策，尽力查出一些审计监督中发现的违反政策规定的现象，同时也要严格按照有关的规定进行处理。同时企业负责人也应该及时向国家有关部门反应一些遇到的问题，从而从多个角度保证国有资产的安全和完整。