“问题清单”问出监督实效

董莎莎+唐德鑫

2017年6月8日，江津区几江街道。

正值下班晚高峰时间，江津城区著名的堵点——东门转盘和塔坪路交通比以往通畅了许多。

这样的通畅，源自道路中间新设置了隔离栏，两侧车辆单向行驶，以及在两个重要节点设置红绿灯和斑马线等举措。

“不仅车辆不用交叉乱穿，行人过马路也安全了！”区人大代表袁仁超开车经过这里时不禁感叹。

袁仁超知道，这得益于区人大常委会在评议区政府工作过程中列出的一份“问题清单”。

2016年以来，江津区人大常委会创新监督方式方法，先后在公安工作、安全生产、科技创新等监督领域实施“问题清单制”，有力提升了人大监督实效。

“‘清单列出的每一个问题、每一条整改意见都是‘干货，让人大监督掷地有声。”江津区人大常委会主任、党组书记石诗龙说。

“清单”破题

“问题清单制”的由来，还得从一次调研座谈说起。

2015年12月15日，一场座谈会在区人大常委会召开。

咨询专家、区人大代表、镇街人大代表和部门负责人围桌而坐，进行了热烈讨论。

讨论的主题是如何创新人大监督方式。

“在找准监督议题的同时，可以创新工作方式，更好地实现人民民主。”区人大代表成易建议。

与会的部门负责人也提出：“对监督中发现的问题，如果能解析得更加深入明白，相关部门办理起来也更有针对性、实效性。”

…………

在这场座谈会后，围绕“创新监督方式”这一主题，区人大常委会启动了一次调研。

在半个多月里，区人大常委会接连召开十多次座谈会，听取各方意见建议。

2016年1月8日，区人大常委会召开党组会议，再次就“创新监督方式”召集讨论。

第二次讨论会上，石诗龙直指问题核心：“以往的监督，谈问题多浮于表面，套话、原则性的话相对较多，涉及具体问题较少……”

“过去人大监督中存在监督软化、监督效果不明显现象……”江津区十六届人大常委会副主任、党组副书记翁一丰说。

“被监督单位也仅仅从面上进行整改，没有具体细化落到实处，导致监督效果大打折扣。”江津区十六届人大常委会教科文卫工委主任张永宏说。

…………

依托调研收集的信息，经过与会人员的“头脑风暴”，会议最终决定：从2016年起，在区人大监督工作中实施“问题清单制”。

所谓“问题清单制”，就是以问题为导向，通过执法检查、工作评议、专题询问等工作方式发现问题，列出具体的问题清单，交“一府两院”和相关部门办理，并逐项听取办理情况报告，促进监督工作取得实实在在的成效。

针针入穴

既然要列出问题清单，首先就要找准问题。

2016年4月27日，江津区人大常委会启动了《安全生产法》执法检查。

“执法检查分动员部署、自查自纠、抽查检查和审议整改4个阶段进行，并在抽查检查阶段，成立《安全生产法》执法检查组，对全区进行检查。”石诗龙说。

2016年5月3日，石诗龙率检查一组，对江津区水上交通开展安全检查。

当天，检查组不仅有鲍名立等区人大代表，还包括焦连才等安全专家以及区公安局、区交委等部门负责人。

检查组一行从白沙码头上船，辗转于长江干线各码头和轮船公司，逐一仔细查看《安全生产法》的普法宣传安排、企业安全资金保障及相关事故处置流程，详细了解生产经营单位安全设施设备维护、安全制度落实以及隐患排查等情况。

检查中，区人大代表们直指问题和隐患，并一一做了记录。

6天后，石诗龙再次率领一组人马，深入先锋镇、李市镇等地，对道路安全开展检查。

而另外几个检查组也频频出击，深入厂矿企业、村（社区）开展为期一周的专项检查，并分别召开座谈会，对抽查检查出的问题进行梳理分类，形成初步的问题清单。

这些在基层收集到的问题，源源不断汇集到区人大常委会。经区人大常委会第106次主任会议讨论、区人大常委会第32次会议审议，最终形成全区首份“问题清单”——共计158处问题和隐患列入其间。

与此同时，区人大在当年评议相关政府部门工作过程中还找出了一系列问题，都逐项列入问题清单。

“对照‘清单，一个个问题简单明了，相关单位必须一一对照整改，逐项汇报反馈，没有给你顾左右而言他的空间。”石诗龙说。

“吹糠见米”

2016年5月26日，一份《江津区人大常委会办公室关于交办〈安全生产法〉执法检查问题清单的函》送达江津区政府办公室。

函中告知：区人大常委会议将于9月底听取整改报告。

6月2日，区政府召集相关部门和镇街负责人，对《安全生产法》执法检查问题清单中所列的158个问题逐一进行了专题研究。

“归类整理为102个问题和隐患，明确了整改牵头单位、协办单位和整改完成时限。”区政府相关负责人说。

“问题清单一目了然，研究起来容易、整改起来明确、报告起来清楚。”区安监局相关负责人表示。

问题目标明确后，深入整改旋即展开。

而在这个过程中，区人大同样会“深度介入”。

“我们会对整改落实全过程进行监督，确保整改不变味、问题能解决。”石诗龙说。

其間，梁筱钟、胡长进等区人大代表，就实地察看了106省道重要点段的整改情况。

“各重点段已增设电子警察卡口，在弯道大、车流多的重要点段，增加了警力定期组织检查车辆超速违法行为……”两位代表对整改非常满意。

截至2016年9月29日，安全生产工作落实整改率达到了84.3%。到现在，这个数字已刷新为99.02%。

“‘问题清单制的实行，使人大监督的效果‘吹糠见米，保证了监督有力度、有方向、有效果。”区人大常委会委员吴志林说。

而“吹糠见米”的最终受惠者，正是广大人民群众。

2017年6月12日中午，江津市民何静相约三五好友到滨江路吃饭。

来到馆子外，何静将车停放在了临江一侧的临时停车位。

“现在在滨江路吃饭，不仅有了临时停车位，中午12时至14时还免费，真方便！”何静感慨。

不仅如此，下午18时至次日8时同样是免费停放，这大大缓解了城区停车难问题。

这得益于评议公安工作对“停车难”的整改——在江津滨江路餐饮集中路段有了临时停车位，并设置了交通提示牌；乱停乱放车辆会收到“请于收到短信后5分钟之内驶离”的短信，在处罚前告知你应尽快纠正行为……

2016年至今，江津区人大常委会在开展监督工作中，已形成问题清单5份，涉及整改问题300多个，已有95%整改到位。

“今后，区人大将一以贯之坚持实施‘问题清单制，使监督更有实效、更贴近民生。”石诗龙说。