扎实贯彻新发展理念加快实现重庆发展美好蓝图

刘文海

孙政才同志在市第五次党代会上所作的报告，以习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神为指引，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，系统总结过去五年取得的成就，对重庆未来发展的指导思想、目标定位和任务举措进行了全面部署。学习贯彻市第五次党代会精神，是当前和今后一段时期全市上下的一项重要任务。

党代会报告描绘了重庆未来发展的美好蓝图，其中一个亮点，就是完善和明确了重庆发展“1+1+6”的定位体系。第一个“1”是战略定位，即习近平总书记提出的“西部大开发的重要战略支点、‘一带一路和长江经济带的联结点”。这为重庆在服务全局中加快发展指明了方向。第二个“1”是综合定位，即“城乡统筹发展的国家中心城市”，既体现重庆市情特征又体现中央赋予的重要使命。“6”是六个功能定位，即“长江上游地区经济中心、国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心、内陆开放高地和美丽山水城市”。六个功能定位分别从培育发展新动能、构建产业新体系、拓展发展新空间等不同维度，从增强要素集聚力、提升产业竞争力、塑造城市影响力等不同层面，指明了重庆发展的努力方向。战略定位、综合定位、功能定位，是一个有机联系的整体，功能定位是综合定位的重要支撑，综合定位和功能定位体现战略定位的内在要求，统一和服务于战略定位，共同推动和保障重庆在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。确定这样的发展定位，体现了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，体现了牢固树立和贯彻落实新发展理念的要求，明确了重庆发展的战略方向和科学路径。

坚持崇尚创新，加快建成西部创新中心

报告提出“建设开放协同、人才集聚、创新生态良好、自主创新能力强的西部创新中心”。提出这一定位，旨在推动以科技创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。这是推动重庆经济转型升级的关键一招。

近年来，市委坚持把创新摆在发展全局的核心位置，市委四届九次全会出台了创新45条意见，全市创新驱动发展动力不断增强。但从总体上看，创新仍然是我市的突出短板，是经济社会发展中的薄弱环节。突出表现在：科技资源比较匮乏，国家级科研院所分别只有四川的1/2、陕西的1/3，高新技术企业只有两地水平的一半；科技与经济社会发展结合不够紧密，科技进步贡献率仅46%，低于全国平均水平9个百分点；创新生态系统不够优化，政府职能转变不到位，创新政策不落地的现象仍然存在。当前我市正处于全面建成小康社会决胜阶段，能否成功转变发展方式、转换发展动力、提高发展质量和效益，关键要加快建设西部创新中心，培育发展新动能、打造发展新引擎、厚植发展新优势。

建设西部创新中心，要把握四个要点：一是“开放协同”。着力推进开放式协同创新，打破阻碍创新要素流动的区域壁垒、制度壁垒，加快形成面向全球的开放式创新平台网络，加快形成以市场为导向、企业为主体的协同创新体系，广泛集聚创新资源要素。二是“人才集聚”。创新驱动实质上是人才驱动，建成西部创新中心需要一大批创新领军人才、专业技术人才和优秀企业家作支撑，必须加大创新人才培养、引进和使用力度。三是“创新生态良好”。创新生态的优劣，很大程度上决定着一个地区创新创业能力的强弱。要加强知识产权保护，营造敢为人先、宽容失败的社会氛围，不断优化创新硬环境和服务软环境。四是“自主创新能力强”。关键核心技术是买不来的，必须将核心技术牢牢掌握在自己手里。要聚焦我市国家重要现代制造业基地建设、工业强市建设等重大部署，进一步强化企业创新主体地位，不断提升自主创新能力，加强质量品牌建设，弘扬工匠精神，促进“重庆制造”向“重庆智造”转变。

注重协调，加快建成城乡统筹发展的国家中心城市

报告提出“建设生产力布局优化、各功能区域协调联动、综合服务功能完善、战略支撑作用凸显的城乡统筹发展的国家中心城市”。这一综合定位堅持“全国一盘棋”“全市一盘棋”，突出了发展的均衡性和协调性。

提出这一综合定位，是立足重庆市情实际、贯彻中央要求的必然选择。“城乡统筹发展”是直辖以来中央对重庆一以贯之的要求，“国家中心城市”是中央赋予重庆的重大定位。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有改变，城乡区域差距大。目前，大都市区人均GDP约为生态发展区的1.6倍，城乡居民人均收入比为2.6∶1。推进协调发展的任务繁重而紧迫。

报告对建设城乡统筹发展的国家中心城市提出四个定性描述。其中，“生产力布局优化”指的是生产要素高效配置、产业发展具有比较优势、人口和经济发展与资源环境承载能力相匹配的发展格局；“各功能区域协调联动”指的是各功能区域间基础设施互联互通、资源要素有序流动、产业发展协作一体、公共服务均衡供给，形成良性互动、深度融合的一体化发展态势；“综合服务功能完善”指的是国家中心城市的服务功能完备，发展环境优良，要素集聚辐射能力不断提升；“战略支撑作用凸显”指的是全市发展的竞争力和影响力持续提升，服务国家区域发展战略大局的能力显著增强。

建设城乡统筹发展的国家中心城市，必须深入实施五大功能区域发展战略。要着眼推动大都市区一体化发展，坚持彰显首要、优势互补、组团式发展，提升大都市区辐射带动能力，使其成为国家中心城市、长江上游地区经济中心和成渝城市群的主要支撑。着眼建成以生态经济为支撑的生态发展区，强化生态屏障功能，坚持面上保护、点上开发，努力建设绿色发展示范区。着眼各功能区域协调联动发展，全面增强交通等基础设施的配套性、产业发展的协同性、公共服务供给的均衡性，构建与各功能区域功能导向及产业发展相适应的人口分布格局，加快促进全市一体化发展。

建设城乡统筹发展的国家中心城市，必须加快推动城乡发展一体化。统筹城乡协调发展，破除城乡二元结构是根本举措，必须着眼城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合，加快构建产权清晰、权利平等、成果共享的城乡发展一体化新格局。加强“三农”工作是重要基础，要抓住维护农民利益这个根本、促进农民增收这个关键，深化以土地为核心的农村改革，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代特色效益农业，建设美丽宜居乡村。推进以人为核心的新型城镇化是战略路径，要加强城市规划建设管理，有序推进农业转移人口市民化。

倡导绿色，加快建设美丽山水城市

报告提出“建设绿色发展、生态安全、城乡共美、人与自然和谐的美丽山水城市”。这一定位，将自然山水作为重庆城市建设的“图底”，贯彻了习近平总书记“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，彰显了重庆与众不同的自然山水之美、城市形态之美，对于打造独特城市品牌、提升综合竞争力、推进绿色发展具有重要意义。

市委对环境保护和生态建设一直高度重视，2014年专门召开全市生态文明建设大会，提出了建设“碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市”目标。党的十八大以来，我们严守“五个决不能”底线，大力实施环保“五大行动”，城乡生态环境质量大幅改善。2016年，主城区年空气质量优良天数达300天左右，三峡库区水质保持稳定，长江、嘉陵江和乌江干流水质总体为优，全市森林覆盖率提高到45.4%。但我市生态文明建设中仍然存在着一些薄弱环节，一些发展过程中长期积累的环境问题短期内很难根本改善。加强环境保护和生态建设，始终是重庆必须肩负的一项长期任务。

建设美丽山水城市，要坚持“绿色发展”，大力转变发展方式，发展绿色低碳循环经济，提高发展质量和效益，促进经济结构更优化、要素配置更合理、能源资源利用更高效，加快形成绿色的生产方式和生活方式。要突出“生态安全”，坚决守住耕地、林地和森林三条红线，守住长江重庆段水质流出好于或不低于流入、主城区年空气质量优良天数保持300天左右、不发生重大环境事件三条底线。特别要把维护三峡库区生态安全和保护长江母亲河摆在压倒性位置，严格落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障。要注重“城乡共美”，加强新农村建设，推进农村生态环境综合治理，改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村，决不能出现“大树进城、垃圾下乡”的现象，让城市建设得越来越漂亮，农村却荒芜破败。要体现“人与自然和谐”，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，保护传承好山水文化，形成人人自觉保护生态环境的良好社会风尚，实现自然地理、人文历史、现代文明的有机融合、包容发展。

厚植开放，高水平建成内陆开放高地

报告提出“建设互联互通、功能齐备、发展环境优良、开放型经济体系完善的内陆开放高地”，这是加快重庆发展的必由之路。

党的十八大以来，重庆积极参与“一带一路”和长江经济带建设，启动实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自由贸易试验区建设，开放平台、开放通道、一体化通关建设有新突破，开放型经济有新发展，内陆开放高地建设大步推进。2016年，全市外贸进出口4115亿元，位居中西部前列；实际利用外资113.4亿美元，同比增长5.4%；对外实际投资24.3亿美元，同比增长70.5%。当前和今后一段时期，重庆开放发展迎来前所未有的历史机遇。“一带一路”建设提供了“走出去”的更大平台，长江经济带发展提供了更好融入中部和东部的重要载体。特别是自贸试验区、中新示范項目等一批重大开放平台落地推进，是重庆对接国际高标准投资贸易规则体系、高起点参与国际合作竞争、赢得发展主动权的重大契机。抓住机遇建设内陆开放高地，我们就能在开放中增强发展新动能、创造竞争新优势。

加快建成内陆开放高地，“互联互通”是前提条件，要加快建设水陆空交通枢纽，打造内陆国际物流枢纽和口岸高地，构建便捷畅通开放通道，强化长江上游航运中心功能，完善中欧（重庆）班列综合功能，畅通连接东盟国家的物流大通道，加快建设国际航空枢纽，形成“一带一路”和长江经济带在重庆融会贯通的格局。“功能齐备”是重要基础，要强化开放通道、平台、通关体系建设，重点打造高起点、高水平、创新型中新（重庆）战略性互联互通示范项目，高标准建设中国（重庆）自由贸易试验区，发挥两江新区内陆开放示范窗口作用，构建完备的对外开放基础保障体系。“发展环境优良”是核心保障，要以制度创新为核心，深化开放型经济体制改革，推进开放型经济法治建设，加强开放型经济管理和服务，推动规则体系及服务机制不断健全，进一步优化开放环境。“开放型经济体系完善”是基本标志，要推动“引进来”与“走出去”、进口与出口、货物贸易与服务贸易协调联动，促进投资和贸易便利化，加快构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，不断拓展发展新空间。

推进共享，决胜全面小康

报告提出“全面建成小康社会”“努力让城乡居民生活更加美好”，同时围绕全面建成小康社会，还提出“民主法治建设不断加强”“文化软实力显著增强”“人民生活水平持续提高”。这些目标要求，集中反映了人民群众的迫切愿望，是共享发展理念的生动展现。

习近平总书记指出：“全面小康是全体人民共享的小康，应该人人参与、人人尽力、人人享有。”市委反复强调，全面建成小康社会，核心在“全面”，覆盖的领域要全面，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面。对照“全面”要求，我市的小康建设仍有不少差距。突出表现为：城乡基本公共服务供给不足、配置不均衡问题突出；社会矛盾诱因量多面广，安全稳定形势面临新的压力和挑战；全市尚有9个区县、20.6万贫困人口未脱贫，脱贫开发长效机制亟待完善；人口老龄化带来的问题日益显现，60岁以上户籍老年人口比重达19.8%。

如期全面建成小康社会，关键是抓好补“短板”的工作。全面建成小康社会最大的短板在农村、在贫困地区，要坚决限时打赢脱贫攻坚战，着力抓好全力攻坚、巩固成果和持续提升工作，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，确保贫困地区和贫困人口一道迈入小康。社会建设滞后也是明显短板，要加快完善基本公共服务资源配置机制，推进城乡基本公共服务均等化；统筹办好就业、社保、住房、医疗卫生、老龄等各项社会事业，不断提升整体民生水平；持续办好重点民生实事，着力解决群众反映强烈、急需解决的民生问题；加强和创新社会治理，深入推进平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

总之，市第五次党代会报告确定的发展定位，紧扣新发展理念指挥棒，符合中央精神，切合重庆实际，顺应人民期盼，体现时代要求。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，走对路、扎实干，努力把市第五次党代会勾画的宏伟蓝图变成美好现实。

（作者系中共重庆市委副秘书长、研究室主任）