新疆地方县域农机专业合作组织发展现状、问题及对策

杨倩+刘晓虎+凌巧+宋建华

[摘要]目前新疆地方县域农机规模化作业与小农户分散经营之间存在着相当大的矛盾，而农机专业合作组织的发展可以有效地解决这些矛盾。农机专业合作组织的发展对于合理配置资源以及对减轻农户的劳动强度能够发挥出良好的作用。文章以阿克苏地区库车县为例，分析了库车县农机专业合作组织发展所存在的问题，并提出几点改善建议。

[关键词]农机专业合作组织；经营管理；库车县

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719035

党和政府的一项重要工作目标就是：促进农业生产的不断发展；不断增加农民群众的可支配收入。目前我国农村规模化发展还比较弱，建立有规模的农机合作组织可以降低生产成本，解决土地分散与大规模机械作业之间的矛盾。[1]广大农村地区农民家庭生产机械较多，但是主要是小型机械，目前农村土地总量大、机械数量也多，但是却主要是小型机械，这样存在严重的机械装备结构不合理的问题，想办法解决机械装备结构不合理的问题，探索多种解决途径。探索适合我国农村发展的农业产业结构，有效利用农村劳动力，在农村实行有标准、有计划的大规模农业作业，能够提高农业生产效率。[2]

1库车县农机专业合作组织发展现状

近些年，库车县政府不断推进农民专业合作组织的发展步伐，想方设法地提高农民专业合作组织的市场化经营，不断采取措施提高农业生产规模化、不断提高农民收入。截至2016年年底，已经在库车县工商行政部门登记注册的农机专业合作组织有10家，基本上覆盖了库车县全部乡镇。

农机组织数量不断增加、规模也不断壮大，目前，库车县农机组织累计注册资金131128万元，农机组织入社成员161人。农机机械设备数量有469台，农机的作业面积达到近20000公顷，从收入上来看也是逐步增加，目前年营业收入超过200万元。

在会员及管理人员方面，目前库车县农机专业合作组织的会员主要是由普通农民构成，合作组织的管理层也是素质比较低的，缺乏相应的管理和技术能力。

政府采取积极措施服务于农机专业组织，大力推动农机组织发展。目前政府积极搭建组织与商家之间的联系平台，通过平台促使农机合作组织积极主动联系内地的果品加工设备的生产商，进一步扩大农机专业合作组织的业务范围，比如承接畜牧饲料的加工生产、果品的加工等，其中一些项目深受库车县的好评。比如，阿克吾斯塘乡农机专业合作组织引进大型棉花秸秆收获机械，扩大原先合作组织的服务功能。牙哈镇汉族农场成立了采棉机农业专业合作组织，农民将土地入股合作组织，化零为整，实行统一管理、统一作业，取得较大的社会效益，有利于大型农机具的使用。农民收入最终也获得增长。

财政补贴力度加大，促进农机合作组织发展。2012年一共有7家农民专业合作组织获得政府农机具补贴达270万元，有50多台果品加工设备获得补贴，这极大地带动了农民合作组织的生产积极性，带动了农业发展，吸引社会资本投入。

当前，库车县的各家农机专业合作组织经营管理正常，取得较好的经营效益。

农机专业合作组织在各项农业生产过程中都起着积极的作用。农机合作组织灵活多样的服务工作，在提高劳动生产率、增加农民收入方面带来积极作用。

2库车县农机专业合作组织管理工作经验、措施

（1）转变土地经营的模式。合作经营改变原有的一家一户的经营模式，土地实行统一管理、统一作业。统一核算管理农机具，单机核算利润，净利润留取10%作为发展资金，其余部分用来分配。如，齐满镇农机专业合作组织由李浩等5人发起，合作组织成立的原因是年轻人离开农村，耕种土地的劳动力不足，于是成立合作组织，签订协议，统一经营管理。将土地进行集中统一管理，一是让更多的农村青年劳动力可以外出务工；二是可以进行大规模机械化作业，降低生产成本。

（2）政府作用，推进合作组织内部制度建设。在合作组织的管理制度建设方面、政府起着不可或缺的指导作用，帮助、引导合作组织建立相应的成员管理、财务管理、决策管理、档案管理等一系列的经营管理制度。

（3）通过深入宣传，调动农户入社积极性。农机合作组织要通过形式多样的宣传手段来宣传合作经营的理念和优势，吸引更多的农机大户和操作手加入农机专业合作组织，壮大合作组织规模。宣传致富典型，讲明优惠政策和相关法律法规，给欲加入组织的成员信心，以此来

调动他们的积极性。

（4）加强财政支持力度。早在2010年库车县政府就发布了《库车县人民政府农民专业合作组织农机购置补贴管理办法》，根据此规定积极扶持农机专业合作组织的发展，对于已经在工商行政管理部门正式注册登记的农机专业合作组织可以优先享受购买目录内的农机具补贴，充分落实补贴政策。

3库车县农机专业合作组织发展中存在的主要问题

（1）合作组织经营管理制度存在相应的不足。从数量上来说，目前库车县农机合作组织发展得较丰富，但是从管理效果上来看，大部分农机合作组织的管理水平、制度建设还存在有待提高的空间。

（2）成员素质水平不高。合作组织大部分成员年龄比较大，综合素质较低，接受新技术、新设备的能力较弱。部分农机组织没有良好的设备管理基础，比如未建立相应的农机具停放库以及维修工房等。农机具维修没有实现统一操作、降低成本，提高效率。

（3）农机专业合作组织市场信息闭塞。不能及时掌握一些市场信息，信息不对称，容易形成农机具闲置但是农民却需要找农机具工作的不对称现象。

（4）作业服务范围较单一，不能提供综合性农机专业服务。当前，大多数农机专业合作组织作业服务范围有限，没有形成综合性、规模化的作业服务体系。

4对策建议

（1）完善农机专业合作组织制度。在政府推进农机合作组织内部制度完善的同时，合作组织自身要引进先进管理理念，完善管理制度。

（2）提高社员综合素质。加大农机专业合作组织外出学习和培训的力度，提升原社员素质的同时多吸收一些有专业知识的大学生到农机专业合作组织中来，不断学习、不断进步。用他们所拥有的管理知识、管理理念来不断推进农机专业合作组织的发展壮大，促进农机专业合作组织的发展。

（3）培育和发展农业机械化服务市场。农机合作组织要加强信息管理，及时收集各种信息，解决农机保有与需求不对称的问题。

（4）成立相关行业或农机合作组织，增加为民服务项目。合作组织要打破以前农机作业大户单一的服务项目，形成规模性的服务体系。

（5）加大财政扶持力度。在原有的扶持政策上，适当加大力度。政府给予多方面的优惠政策，如税收、信贷政策等。与此同时，政府还有燃油补贴、农机具购置补贴等，这些措施都要优先支持农机专业合作组织的经营发展。

参考文献：

[1]李世武农机专业合作社功能及形成原因分析[J].中国农民合作社，2012（9）：51-52

[2]徐旭初农机专业合作社发展模式及其性质分析[J].农村经营管理，2012（9）：25-27

[3]王红玲，柏振忠，吴昭雄农机专业合作社规模经济效益产生机理[J].农业工程，2015（3）：145-147，102

[4]束蓓玲中国农民专业合作经济组织的发展现状、问题及对策——以丹阳市为例的研究[D].苏州：苏州大学，2008

[5]全志辉深化农村改革的关键不是土地流转而是发展农民合作[J].中国合作经济，2006（3）：62-65

[作者简介]杨倩（1989—），女，四川南充人，新疆农业大学管理学院农村与区域发展专业在读硕士研究生。研究方向：专业合作经济与制度建设；刘晓虎（1989—），男，山东潍坊人，新疆农业大学管理学院农村与区域发展专业在读硕士研究生。研究方向：区域经济发展；凌巧（1989—），女，江蘇泰州人，新疆天河化工有限公司总部财务审计部主管会计。研究方向：企业财务管理；通讯作者：宋建华，新疆社会科学院经济研究所所长、研究员。