沧州市农村饮水安全工程现状及对策

张俊杰++曲策

摘要 介绍沧州市农村饮水安全工程现状，分析农村饮水安全工程存在的问题，并提出解决农村饮水安全问题的对策，以促进沧州市农村饮水安全工程建设，保证市民用上放心水。

关键词 农村饮水安全；工程建设；现状；对策；河北沧州

中图分类号 TU991.0 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）16-0164-01

Abstract The current situations of rural drinking water safety project in Cangzhou City were introduced，the problems of the rural drinking water safety project were analyzd，and the countermeasures to solve the problem of rural drinking water safety were put forward，in order to promote the construction of rural drinking water safety project in Cangzhou City，ensure the city civilian safe water.

Key words rural drinking water safety；engineering construction；present situations；countermeasure；Cangzhou Hebei

滄州地处河北省的东南部，北与廊坊、天津市为邻，西、西南与保定、衡水接壤，南界山东省，东临渤海，总面积14 056 km2，地理坐标为北纬37°28′～38°57′、东经115°42′～117°50′[1-5]。沧州为滨海和近滨海地区，基于地理位置和自然环境的特殊性，水质复杂多样，高盐、高氟、苦咸水并存。浅层地下水苦咸，深层地下水含氟量高，且全部处于严重超采状态。沧州多年平均水资源量、人均水资源、单位面积水资源分别为12.6亿m3、192 m3、1 620 m3/hm2，占全省平均值、全国人均、单位面积水资源的比例分别为50%、9%、8%，属极度缺水地区，人均水资源量比世界水资源最紧缺的以色列还少1/2。水资源匮乏和农村饮水安全问题制约着沧州农村经济社会的发展[6-11]。政府高度重视农村饮水安全问题。 农村供水工程是提高农民健康水平、改善农民生活、保障农村经济社会发展不可替代的基础设施，是农村经济社会发展的重要基础设施。 现对沧州农村饮水安全工程进行探讨，以供参考。

1 农村饮水安全工程现状

“十五”期间实施农村饮水解困工程，采取打深浅机井、苦咸水淡化、改水降氟等措施解决了沧州市100多万群众的饮水困难。由于沧州市特殊的地理位置，高氟水、苦咸水、污染水问题严重，加之一批旧井的老化报废，饮水安全形势依然严峻。无论是苦咸水淡化还是改水降氟，大都是“一村、一井、一套净水设备”，时间长了，设备老化；另外，长期超采深层地下水，机井出水困难问题接踵而来，农民群众饮水再度“返困”。

“十一五”期间开始实施农村饮水安全工程，采取了多种供水方式及水处理方法，按照“水资源统筹、因地制宜、城乡一体、户户通水”的原则[1-7]，以发展集中供水、水厂扩户等联村集中供水工程为主要措施，解决农村饮水安全问题。

“十二五”期间，基于农村居民生活用水供水水源主要是深层地下水的现状，结合沧州市水源配置方案和沧州东部地区12县市《利用地上水解决农村饮水安全总体规划》，确立了改原单一解决农村饮水安全为统筹城乡一体化供水、改原地下水源为地表水源、改原单村供水为联村集中供水的思路，以引黄和引江工程为骨干[1-5]，依托杨埕、大浪淀等调蓄工程，建设覆盖城乡的供水网络。2015年底，全市549万人的农村饮水安全问题已得到解决，其中有180万城乡居民喝上了黄河水，东部地区基本形成了以地上水为主、地下水为补充的集中供水工程网络[1-4]。

2 农村饮水安全工程存在的问题

“十一五”和“十二五”期间，通过各级政府部门的努力，解决了沧州市549万人农村人口的饮水安全问题，长期存在的农村饮水不安全问题基本得到解决。但受水源条件、工程状况、居住分布、人口变化和标准提升等因素的影响，农村饮水安全工程在水质保障、水量和长效运行等方面还存在问题。

2.1 水源保障方面

“十二五”期间，由于沧州市南水北调和引黄调水工程还不完善，供水水源不稳定，还有相当一部分县市的农村人口一直饮用地下水。沧州浅层地下水苦咸，深层地下水含氟量高，水质比较差。

2.2 工程方面

“十五”和“十一五”期间建设的水厂和村级管网建设时间早，建设标准相对较低，工程效益难以发挥；水质检验设施不全，供水安全存在隐患。

2.3 工程运行管理方面

目前多数水厂水价形成机制尚未建立，执行水价低于供水成本，收缴的水费不能满足运行成本，工程难以维持长效良性运行。

3 解决农村饮水安全问题的对策

3.1 总体思路

围绕全面建成小康社会的目标要求，“十三五”期间，立足已有成果，抓住机遇，向城乡供水一体化的高标准迈进，进一步提升农村饮水安全保障水平。总体思路及目标：按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求，坚持统筹规划、整体推进、水源置换、巩固提升，以南水北调和引黄工程置换水源，以规模化供水工程为重点，通过对水厂及供水管网进行相关处理（例如新建扩建、配套改造、联网并网、加强管理等），建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和管护体系[1，4-8]，基本实现城乡供水一体化。

3.2 科学编制“十三五”总体规划

“十三五”期间，遵循巩固成果、稳步提升的原则，结合推进新型城镇化、建设美丽宜居乡村的工作，坚持城乡统筹、尽力而为、量力而行、建管并重，科学确定水质、水量、方便程度和保障程度等规划指标，合理确定“十三五”期间农村饮水安全巩固提升目标任务；以健全机制、强化管理為保障，充分发挥已建工程效益，综合采取多种方式（例如新建、改造、配套、升级、联网等），进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。“十三五”沧州农村饮水安全巩固提升工程涉及16个县市，计划利用南水北调和引黄水源置换高氟水、苦咸水，并通过新建供水工程，现有水厂管网延伸工程，改造供水工程、水处理设施、消毒设备及供水泵站，新建水质化验室、信息化建设等[1-3]方式进一步保障水质安全。

3.3 工程措施

一是实施水源切换工程。全面启动利用地表水解决农村饮水安全工程，以南水北调和引黄工程为水源[1-4]，置换深层地下水源，通过管网连接，实现地表水厂与供水站互联互通，从根本上解决饮用高氟水、苦咸水问题。二是实施规模化集中供水工程和管网升级改造工程。坚持先建机制、后建工程，通过改造、配套、升级、联网等措施，统筹解决因工程标准低、规模小、老化失修及水污染、水源变化等原因导致的农村饮水安全不达标、易反复等问题。继续建设一批千吨以上规模的集中供水工程，提升供水质量和效益。同时对现有设施老化或水处理工艺落后的供水工程，通过改造供水设施、改进水处理工艺，提高供水水质达标率。三是实施水源保护和水质保障。 进一步落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度。加强饮用水水源保护、水质净化处理，提升水质化验、检测能力，提高信息化管理水平。

3.4 建立农村饮水安全工程运行管理长效机制

按照“分级建设、分级管理”的原则实施农村饮水安全工程。在工程管理上，要实行“县级供水总站+农民用水户协会”的管理模式。农民用水户协会具体负责村级供水管理工作。各县市要成立供水总站，全面负责农村集中供水工程管理工作，确保村村有水。农村集中供水工程要建立水价机制[1-6]，实行有偿供水、一户一表、计量收费，合理确定供水水价，确保农民有水喝。加强农村饮水水源保护和水质监测，确保供水水质安全[2]。提倡节约用水，实行定额用水，超用加价制度，确保供水工程长期发挥效益。

3.5 积极推行市场化运作方式

农村饮水安全工程投资大，关系群众的切身利益[1]。各级政府和部门应该坚持以改革的思路，用市场化的手段，建立多元化的投融资机制，弥补建设资金的不足，并且积极地采取多种措施，保证工程在政府部门的主导下进行建设[1-6]。

4 参考文献

[1] 沈秀云.搞好饮水工程建设 保障群众用水安全[J].河北水利，2012（1）：32.

[2] 张俊杰.沧州市农村饮水安全问题及对策[J].地下水，2012（4）：91-92.

[3] 沈秀云，李雪琴.加强民生水利建设 构筑安全饮水保障——河北沧州市农村饮水工作实践[J].中国防汛抗旱，2012（5）：54-55.

[4] 张俊杰，吴海岚，董毅，等.浅议沧州地下水压采的途径和对策[J].地下水，2014（6）：84-85.

[5] 李方红，燕良东.河北省黑龙港区农村饮水安全现状分析与对策研究[J].科技视界，2015（10）：57.

[6] 王慧.沧州农村集中供水工程研究[D].天津：河北工业大学，2014.

[7] 张俊杰.实施南水北调 改善农村不安全饮水状况[J].地下水，2010（2）：83-84.

[8] 张俊杰.浅议沧州发展喷灌的途径与对策[J].河北工程技术高等专科学校学报，2001（1）：20-22.

[9] 王喜权.农村饮水安全现状分析及解决对策[J].黑龙江科技信息，2016（14）：45.

[10] 陈淑华，衡滨，马立炜，等.根河市农村饮水安全问题的对策研究[J].内蒙古水利，2009（3）：76-77.

[11] 张丽珠.天水市农村饮水安全问题调查及研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2008.