全域景区化：建设美丽乡村的新路径

■ 胡华宏

村镇建设

全域景区化：建设美丽乡村的新路径

■ 胡华宏

浙江仙居

全域景区化建设是指在县（市）域范围内，以乡村为重点，将整个区域作为一个没有边界、没有围墙、没有门票、农旅结合的大景区来打造，从而实现城乡资源优化配置、要素合理流动、产业融合发展，进而统筹带动全域城乡一体化发展的一种区域发展模式。之所以把全域景区化的“全域”范围确定在县（市）域，是基于乡镇、村等范围相对较小，而县（市）域内打造有利统筹政策，协调推进。“景区化”，意味着它有别于那种有围墙有门票的景点，更加注重原有山水田园等资源的利用，更加注重保持自然景观的原生态与当地环境的融合。经过连续多年的社会主义新农村建设，我国许多农村环境面貌得到了极大改善，交通等基础设施完善，再加上近年来我国汽车消费的快速增长，为人们的出行带来极大便利。在这样的背景下，在一些经济较为发达的县（市），推进全域景区化建设，有利于农村产业融合发展，促进农民增收，缩小城乡差距，加快城乡一体化。

当前，推进全域大景区建设应把握好“五个突出”。

一是突出规划引领。推进全域景区化切忌一哄而上、盲目建设，否则景区没建成，乡村原有生态环境、文化传统受到破坏，得不偿失。要因地制宜，从县域自然风貌，资源特点出发，坚持人与环境和谐，体现地域文化内涵，反映地域特色，高起点地编制全域景区化建设规划。要做好规划衔接，把全域景区化建设规划与旅游、土地利用、美丽乡村建设规划以及交通、水利等规划衔接好，做到统筹谋划、系统推进。在全域景区化建设规划的统领下，完善县域村庄布局规划、村庄建设规划，推进村庄的特色化建设，使村庄布局建设更加符合开放大景区的要求。

二是突出环境美化。“青山绿水就是金山银山”。良好的生态环境是全域景区化的“底色”。农村的山水田园，保持其良好生态，本身就是一个大开放的景区。可惜的是，近年来由于农业中化学品的过度使用，再加上一些农村工业的无序发展，给原本清洁的农村带来了许多污染，一些农村河道、池塘淤塞了，水也不干净了。推进全域景区化建设，要着力再现农村“青山绿水”的风貌。要下大力气改善农村水体环境，加强农村生活污水治理，推进农村工业入园，完善饮水基础设施，改善农民饮水条件。要加大山林生态屏障的保护力度，推进退耕还林，加强现有山林的保护，加大造林力度，广种本地树种，加强山体破坏后的修复，严控开山取土石。要重视农村垃圾处理，完善集中收集、集中运输、集中处理的机制，建立健全农村垃圾收集处理经费保障机制以及相关设施的运营保障机制。

四川李庄

三是突出产业融合。推进全域景区化建设，离不开产业的支撑。首先是做好农业拓展文章。把农业的发展拓展纳入到全域景区化建设中，大力发展现代都市观光农业，充分发挥农业的生态效益、环境效益。以农业园区、茶园、果园、水面等为依托，塑造情趣化的乡土意境，打造特色农业公园，积极延伸拓展农旅产业链，丰富旅游产品。其次就是村庄功能的拓展。全域景区化下的村庄，不仅仅是农民的家园，还是可以经营好的旅游资产。可以采取村集体组织、农民合作等方式，发展农家乐、民宿、避暑、养生、养老等产业，带动特色农产品生产经营，让农民在家门口创业增收。

四是突出文化传承。乡村是中国传统文化的根基所在，推进全域景区化建设，尤其要重视乡土文化的保护传承。要开展历史文化村落保护修复利用，对历史文化村落进行调查建档，对古宅、古桥、古树等加强保护。要加大保护经费投入，开展传统珍贵建筑修复，打造优美乡村人居环境，营造独特悠闲生活方式，着力增强农村的内在魅力、吸引力。要弘扬乡土特色文化，发掘农耕传统、民族风情和民间技艺等，鼓励在乡村创办特色工作室，努力形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的村庄个性特色。要弘扬传统乡土文化中的优秀因子，把生态保护、崇尚自然、遵纪守法、和谐邻里等良好风尚纳入到村规民约中，发展新时代的乡贤文化，让乡村社会富而有礼、稳定有序。

五是突出要素保障。推进全域景区化建设，需要强有力的要素保障。要加大财政扶持，创新“三农”发展投入方式，有效整合部门涉农资金，设立打造全域景区化的专项资金，持续推进项目开发建设。与此同时，要创新体制机制，发挥市场机制在打造“全域景区化”中的作用，建立多方投入、共建共享的投入机制，通过企业化运作、村企共建等形式，吸引社会资金参与“全域景区化”建设。要引导农民参与全域大景区建设，让农民在全域大景区建设中受益，让农民利用闲置房屋、土地、山林、河塘等资源，与市场主体开展各种合作经营，获取租金、分红等收入。

（作者单位：中共宁波市委政研室城乡处）