新乡产业集聚区转型问题与对策

申祖辉

【摘要】产业集聚区已成为拉动新乡经济发展的“第一引擎”，成为全市经济发展的重要增长极。但是，产业集聚区在快速发展过程中，却存在着产业集中度低、主导产业不突出、创新驱动力不足、自主创新能力较弱、招商引资力度不够、发展环境亟待改善等问题。要推动新乡产业集聚区转型升级，应在发展中采取强化产业升级，做强做大主导产业，发挥高校人才优势，提升科技创新能力，发挥政府职能，推动配套设施发展等措施。

【关键词】产业集聚区；问题；对策；新乡

一、新乡产业集聚区概述

新鄉市在原有的经济开发区和工业园区的基础上，从2006年到2009年不足三年期间形成了37个产业集聚区。2009年初，新乡市依据省委和省政府“产城一体、产城融合”这一理念，对全市产业集聚区进行了规划整合，从原来的37个整合为27个，并编制了产业集聚区总体发展规划。2012年，新乡全市27家产业集聚区完成固定资产投资863.5亿元，同比增长25.1%，高于全市平均水平2.9个百分点；实现规模以上主营业务收入2346亿元，同比增长18%，高于全市平均水平3.7个百分点。同年，新乡经济技术开发区、新乡高新技术产业开发区先后升级为国家经济技术开发区和国家高新技术开发区。无独有偶，延津县产业集聚区和新乡经济技术开发区在全省2012年度产业集聚区评比中分别被评为全省“十快”和“十先”产业集聚区。

在经济新常态下，产业集聚区俨然已成为拉动新乡经济发展的“第一引擎”，成为全市经济发展的重要增长极，其发展速度及效益均高于全市平均水平。但是，产业集聚区在快速发展过程中，却存在着主导产业不突出、自主创新能力较弱、发展环境亟待改善等问题。为主动适应经济新常态，抢抓发展新机遇，改变我市产业结构存在的问题，如何加快产业集聚区提质转型创新发展，进一步提升产业集聚区发展水平成为目前我市经济发展迫在眉睫的难题。

二、新乡产业集聚区转型升级的问题

（一）产业集中度低，主导产业不突出

新乡产业集聚区近年来发展较快，但与沿海发达地区相比，在产业集中度和产业层次上仍存在较大差距。近年来，新乡产业集聚区除在生物医药、煤化工循环经济、机械装备、化纤纺织、汽车及零部件、农副产品加工等传统优势领域具有一定规模优势外，在电子信息、新材料、现代农业等新兴产业领域，产业集中度较低，企业规模较小，龙头骨干企业较少，竞争优势不明显。此外，新乡不少地区产业集聚区的建设和发展并没有真正结合自身优势和特色，在主导产业的选择上重复较多，机械装备、汽车及零部件等产业遍地开花，导致重复建设和恶性竞争。

（二）创新驱动力不足，自主创新能力较弱

新乡产业集聚区大多处于形成发展和成长阶段，不少产业集聚区以承接国内产业转移为主，与国内其他发达地区相比，产业发展的层次较低、规模偏小。新乡大多数产业集聚区仍以农副产品加工、机械装备、汽车及零部件等产业为主，与科技创新的融合度较低，科技创新对产业发展的支撑作用难以充分发挥。科技投入强度较低、科技人才数量较少，引进和培养困难，高水平科技人才、科研团队、科技创新平台稀缺，创新支持力度不够，创新环境有待完善，影响了产业集聚区产品的创新和产业的转型升级，在新常态发展背景下，导致产业集聚区转型升级的重重困难。

（三）招商引资力度不够，发展环境亟待改善

招商引资是加快产业集聚区发展的重要途径，当前形势下，民间投资意愿较弱，招商引资面临着较大困难，这为产业集聚区入驻项目增加难度。此外，新乡产业集聚区发展的环境亟待改善，除新乡高新技术产业集聚区、新乡工业产业集聚区、新东产业集聚区等位于城市的少数产业集聚区外，新乡大多数产业集聚区位于县城，科技、金融投资平台较少，创新载体稀缺，对知识产权的保护不严格，存在模仿假冒现象，有些产业集聚区的公路、电网、供水、排污等基础设施建设还不健全，其可持续发展能力受到制约。

三、新乡产业集聚区转型升级的对策

（一）强化产业升级，做强做大主导产业

新乡产业集区产业结构不合理，产业层次较低，要实现转型升级和可持续发展，必须在产业结构调整和升级上下功夫。一是要重点扩充优质产业，推动产业转型升级。产业集聚区在产业发展和入驻企业的选择上要瞄准高端产业，要注重引进技术水平高、商业模式新、低碳绿色环保、产业链条长、带动作用强的产业和企业入驻，通过扩大高端产业增量，优化产业结构，实现提质增效，促进产业集聚发展由“制造产业”向“智造产业”的转型升级。二是要强化产业链合作，积极培育发展龙头型产业集群。要积极发挥龙头企业对产业集聚区的龙头带动作用，强化中小企业对其的配套和协作作用，延伸产业链，深化分工合作，以龙头型产业集群带动产业集聚区的转型升级。三是要大力提升产业层次和产业水平，产业集聚区发展，要“引进来”和“走出去”。

（二）发挥高校人才优势，提升科技创新能力

新乡市坐拥6所高校、3所独立层次院校，高校数量仅次于省会郑州。产业集聚区应积极与大学科教园区人才资源紧密结合，推动“产、学、研、政、用”相互融合，形成互动。积极协调企业与高校开展多层次“双元制”校企一体化合作，开启“联合培养、共同考核、双向选择、市场评价”的全新校企双赢合作模式。协调企业与院校合作各类工程试验室，为企业新品研发、工艺优化、研发人才培养提供良好的研究平台，有效解决校企人才培养与人才需求“两张皮”问题。

创新是企业发展的源泉和动力，企业必须树立技术开发和产品创新意识，提高科技创新能力。一是强化企业科技创新能力，以开发应用新技术、新产品、新工艺、新装备为方向，加强建设研究中心和重点实验室，形成一批具有自主知识产权的核心技术，增强自主研发能力。二是健全集聚区整体创新体系建设，整合各个企业优势资源，构建集聚区整体科研服务体系。三是加大科技投入，重点是研究与试验发展经费投入和科技人员的引进力度。

（三）发挥政府职能，推动配套设施发展

集聚区应为入驻企业提供优质的服务，实行一站式办公，并明确项目审批权限，同时，集聚区企业上缴的各种税费与所在集聚区分税时比例应统一。首先，应着力解决用地矛盾。应充分抓住土地利用规划修编机遇，对产业集聚区土地性质进行调整，将产业集聚区规划区内基本农田调整为建设用地，在土地调查过程中，把区内现有的企业、道路非法占地的用地性质进行变更。再利用新型农村住宅社区建设，争取能够获得更多的用地面积。在规划建设如城市主干路网、供排水、燃气、热力、通讯等市政基础设施时，应考虑与周边的产业集聚区实现对接，可以提供更加完善的配套服务。

参考文献：

[1]闫俊周.新常态下产业集聚区转型升级的问题与对策研究[J].经济论坛，2017.（2）.

[2]陈腾，雒海潮.产业集聚区与区域经济发展的对策研究[J].经济研究导刊，2011.（5）.

[3]《河南省人民政府关于加快产业集聚区提质转型创新发展的若干意见》豫政〔2015〕42号

[4]河南省政府门户网站www.henan.gov.cn