湖南省城乡体育公共服务均等化现状研究

黄浩

摘 要 本研究旨在通过对湖南省城乡体育公共服务供给不均等现状及其原因作为分析基础，运用财政学、经济学、社会学、公共管理等多门学科理论、通过对湖南省体育公共服务供给中不均等现象进行分析，剖析其产生的原因，探寻有效促进城乡体育公共服务均等化发展的对策，以求能为湖南城乡体育公共服务均等发展提供有益的建议和策略。

关键词 城乡体育 公共服务 均等化 现状

中图分类号：G803 文献标识码：A

1概述

十八大报告指出：坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对城乡和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。本研究将湖南省城乡体育公共服务供给不均等现状及其原因作为分析基础，运用财政学、经济学、社会学、公共管理等多门学科理论、通过对湖南省体育公共服务供给中不均等现象进行分析，剖析其产生的原因，探寻有效促进城乡体育公共服务均等化发展的对策，以求能为湖南城乡体育公共服务均等发展提供有益的建议和策略，对推动湖南省城乡体育公共服务均等化的实现具有重要的意义。

2湖南省城乡体育公共服务均等化现状调查

2.1研究内容

本研究的研究内容主要为以下三个方面：

（1）湖南省城乡体育公共服务存在的问题研究。

主要包括体育公共服务供需不平衡，政府对城乡体育公共服务的供给不足，供给效率低下，供需脱节，供给机制单一，供给机制与需求表达机制缺失。

（2）湖南省城乡体育公共服务不均等的原因分析。

（3）促进湖南省城乡体育公共服务的对策建议。

2.2研究方法

对湖南省各地市进行实地调查，采用发放调查问卷和直接访谈的方式，获取本研究所需的第一手数据资料。实地调查是基于事先设计好的调查问卷，调查内容涉及被调查村基本情况、城乡体育公共服务的供给现状、农民关于体育公共服务的需求现状、需求的偏好等方面。

2.3 调查结果分析

采用了固定效应面板数据分析方法，为了防止伪回归，对数据进行了平稳性检验，并用 Hausman检验加以检验和 F 检验，以确定模型的类型。回归时综合考虑影响城乡公共服务供给的因素，加入不同的控制变量，寻求影响城乡体育公共服务均等化现状的影响因素和针对性措施。

3湖南省城乡体育公共服务均等化调查结果研究

3.1湖南城乡体育公共服务均等化现状

本研究主要从城乡体育公共服务的供给现状、农民关于体育公共服务的需求现状、需求的偏好三个方面来阐述当前湖南省城乡体育公共服务均等化现状。

3.1.1城乡公共体育服务的供给现状

本研究从城乡体育公共服务经费投入、场地设施建设、健身指导等方面展来阐述城乡公共体育服务的供给现状。

湖南省统计局2013年发布的数据显示，2012年末湖南省城镇人口数量为3097.06万，农村人口数量为3541.87万，农村人口占全省人口的53.35%，而2012年湖南省城镇体育基础设施建设费用为3100万，农村体育基础设施建设费用为2000万，城镇公共体育服务人均投入约为1.001万，农村公共体育服务人均投入为：0.565万，由此可见农村公共体育服务人均投入约为城市公共体育服务投入的一半多，反映出湖南城乡体育公共服务的投入存在不均等化现在。

十二五期间，湖南省各市州、县市区、街道（乡镇）、社区（行政村）普遍建有体育场地，配有体育健身设施；城市社区普遍建有体育健身站（点），50%以上的农村社区建有体育健身站（点），初步形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络，但农村体育公共服务社会化的网络和国民体质监测系统在农村基本没有建立，农村居民健身缺乏有效的指导和科学的监测。

根据中国第六次体育场地普查结果显示，截止2014年底，湖南全省建有遍及城乡的各类项目健身指导站9000余个，拥有各级各类社会体育指导员5600余人。全省广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培养全民健身指导员骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿者服务队伍。公共体育健身场所和晨（晚）练健身点均配有社会体育指导员，社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高，数量有较大幅度增长，获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到5万人以上，获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达5000人以上，但基农村体育协会和农民、老年人、妇女、残疾人、广大处于农村地区的少数民族等人群体育组织，统筹规划、合理布局城乡基层健身站点相比城市社区的建设指导水平还相差很远。

3.1.2农民关于体育公共服务的需求现状

在本研究调查的镇（村）中，农村居民锻炼项目选择广场舞的占约3成，选择爬山和跑步的约占6成，选择其他项目的约占一成。而在参加体育锻炼活动每周不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数占总人口的32%以上，其中城市达到40%以上，城市约为24%，可见城乡居民对于体育公共服务的需求方面存在较大差异。

3.1.3城乡体育公共体育服务的需求偏好现状

本研究通过调查结果显示，湖南省城乡居民体育服务的使用受城乡的影响较大。相对农村居民，由于城镇居民的受教育程度更高、职业层次更高，也更愿意使用各类需要付费，服务更好的公共体育服务，而农村居民对体育公共服务资源的占有与使用明显少于对应的城市居民，且由于农村居民受经济条件限制，也更愿意選择免费或收费低、服务差的低层次体育公共服务，呈现出城乡体育公共服务需求偏好的差异化趋势。

3.2湖南省城乡体育公共服务均等化现状原因分析

地区体育公共服务均等化的实现，与其地区经济，政治，社会等条件密不可分，同时经济社会政治的发展程度对其发展起着约束作用。没有雄厚的经济基础的支撑，城乡体育公共服务的均等化根本无法实现。本研究拟从经济发展，城乡人员流动、职业劳动强度等三个方面进行城乡体育公共服务均等化现状的原因分析。

3.2.1湖南省的城乡经济发展不平衡

根据湖南省统计局资料，2016年上半年，湖南省人均GDP最多的为城镇化程度最高的芙蓉区，人均GDP达101647元，最少的为城镇化程度最低的邵阳县，人均GDP仅5125元，芙蓉区人均GDP是邵阳县人均GDP的约19.8倍。省会主城区的经济发展水平明显高于偏远县的水平，湖南省的城乡经济结构性差距明显，导致湖南省各地区的体育发展不平衡，体育公共服务自然难以实现均等化。

3.2.2农村人口流向城市导致农村发展缓慢

根据湖南省年度人口变动情况抽样调查数据测算，2014年，湖南人口出生率略有上升，常住人口平稳增长，城镇化稳步提升的态势，其中湖南省2014年净增加人口为46.64万，全省城镇人口增加111.30万人，城镇化率比上年提高1.32个百分点，湖南省农村人口向城镇流动的脚步逐渐加快，而农村人口向城市的流动，特别是贫困地区的劳动力大量外迁给流出地的家庭及整个农村带来的负面影响日渐突出，不仅严重制约农村经济社会发展，也影响农村现代化进程推进，导致湖南城乡体育公共服务均等化的实现更加困难。

3.2.3农村劳动强度大于城镇影响体育公共服务的选择

农村居民平时劳动强度大，对体育公共服务的需求不是非常强烈。农闲时，大部分农村居民不愿意再参与体力要求较高的体育活动，更多愿意选择赌博、酗酒度过闲暇时光，对于具有较强外部效应的体育公共服务则会表现出抵制、茫然的态度，体育参与积极性不高，影响了城乡体育公共服务的均等化实现。

4改善湖南省城乡体育公共服务均等化现状的建议

针对湖南省城乡体育公共服务的不均等化现状，本研究从以下两个方面提出改善湖南省城乡体育公共服务均等化现状的建议：

引导健身观念，因地制宜发展体育运动。

培养居民维权意识是实现均等化的基础；加快城镇化建设，提高乡镇体育的辐射作用；加强体育指导人才培养，完善体育组织建设等，。

城乡体育公共服务均等化的实现，需突出地方特色，从实际情况出发，科学规划，短期目标与长期目标相结合是实现均等化的指导思想。湖南省可充分利用各地独特的自然优势，加大“江、湖、山、道”全民健身品牌活动和“一县一品”特色体育项目县（市、区）创建工作力度。积极推进全民健身示范村和社区多功能运动场创建工作，办好全民健身节、徒步穿越大湘西、全民健身挑战日、群众性龙舟赛、山地户外健身大会等大型体育活动，打造成为全国有影响力的品牌活动。

5结语

“国以民为本，民以生为先”，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生、造福民生既是治国理政之本，也是构建和谐社会之先。民生问题一直是人类社会生存与发展的基本问题，也是党和政府一直以来最为关心的问题，积极推进城乡体育公共服务均等化有利于全面提高农村体育公共服务水平，缩小城乡体育公共服务差距，有助于全面小康社会的建设和实现。

基金项目：湖南省教育厅科学研究项目“湖南省城乡体育公共服务均等化研究”（课题编号：15C0876）。

參考文献

[1] 赵跃.重庆市城乡体育公共服务的均等化研究[D].西南大学，2013：1-5.

[2] 王凯.城乡体育公共服务均等化的制度约束与创新[J].上海体育学院学报，2013（04）.