完善工业废弃物处置，整治垃圾非法倾倒问题

黄翠琦

摘 要 本文就如何完善工业废弃物处置，整治垃圾非法倾倒问题作出了简要分析

关键词 工业废弃物处置 垃圾非法倾倒

中图分类号：X799.3 文献标识码：A

中山是全国文明城市、卫生城市、宜居城市，但在一些城乡结合部、跨境路段和工业相对发达的农村，偷倒垃圾的现象却屡禁不止。偷倒垃圾不仅使一个区域臭气熏天，市容市貌遭到破坏，更重要的是，偷倒垃圾行为若得不到有效遏制，偷倒的垃圾得不到及时清理，形成陈年垃圾，则会长期污染我们生存的土壤及地下水，最终有害物质通过生态链进入到我们的身体。目前，在中山偷倒的垃圾以一般工业垃圾和建筑垃圾居多。

1中山市工业垃圾和建筑垃圾的现状

目前中山的建筑垃圾处于“一边当宝一边困扰的状态。当宝的建筑垃圾主要是夹杂了可回收利用的钢筋、木板、管线等材料以及可用建筑回填的砂石、瓷砖、环保砖、水泥废渣等。由于中山地势不平，开发项目前一般需要平整土地，此时建筑垃圾就是很好的填埋材料，因此中山的建筑渣土行情紧俏，闲置堆放的情况少见。而另一方面中心城区每天都有5至8吨建筑垃圾混进生活垃圾中，这主要是来自于居民和商家装修产生的建筑垃圾。此外，对于一些无处消纳的建筑垃圾，不少施工单位为了节省处理成本，随意选择倾倒场所，影响市容。

2中山市工业垃圾和建筑垃圾处置存在的问题

2.1缺乏明确指引和监管

被非法倾倒在路边的工业垃圾大多为一般工业固体废弃物，即污染指数较低的工业垃圾，比如灯饰垃圾、布碎垃圾、油漆桶等。按相关法律法规的规定，固体废物的监管执法涉及多个部门，包括公安、住建、环保、城管等，住建部门是生活垃圾处理的行业主管部门，主要负责生活垃圾的清运和处理处置，环保部门重点监管有毒有害的工业危险废物和毒害性较小的严控废物，但对于一般工业固体废物及建筑垃圾的监管和处理上未能给予足够重视。所以，由于一般工业垃圾的处理缺乏指导性意见，企业对于如何处理这类垃圾感到困惑。有的企业就把这些一般工业垃圾和生活垃圾混在一起处理了。

2.2缺乏堆放和回收的场所

非法倾倒垃圾现象的形成与建筑垃圾和一般工业垃圾处理通道不畅有一定的关系。目前中山主要建设的是生活垃圾焚烧场，还没有建设专门收集和焚烧工业垃圾和建筑垃圾的场地。即使企业有意愿对生产过程中产生的建筑垃圾和一般工业废料进行合规处理，亦由于缺乏统一的堆放和回收场所，以及无法获取处理一般工业垃圾的有效信息而感到不知所措。

2.3监管不到位

按照相关法规，非法倾倒垃圾的监管涉及多个部门，包括各村（社区）、公安、环保、交通、城管、住建等。但就垃圾偷倒问题，各部门的职责不清，存在相互推诿的现象。例如一般工业垃圾，由于没有部门监管，大部分偷倒在路边，少部分被企业与生活垃圾混在一起，送到了焚烧填埋场。

3整治垃圾偷倒问题的建议

3.1制定相关垃圾的处置指引

由于目前对于建筑垃圾或一般工业垃圾的处置没有硬性规定和缺乏处置指引，導致这两类垃圾的监管处于空白状态。为加强建筑垃圾和一般工业垃圾的监管及阻止日益严重的偷倒问题，建议制定中山市工业垃圾及建筑垃圾管理细则，明确这两类垃圾的处置方式。

3.2加大违法成本

现有法律法规对偷倒垃圾行为人的处罚力度相当有限。2016年1月1日正式实施的《广东省城乡生活垃圾处理条例》规定，随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放垃圾的，对单位处以最高罚款5万元。以上条例对于偷倒建筑和工业垃圾的处罚措施和处罚力度有限，对偷倒行为最高处以5万元罚款的额度较轻，有时倾倒一车垃圾的利润远超过5万元，起不到震慑作用。因此建议应完善偷倒垃圾的法律处罚依据，对罚则进行更明确的细化、多样化和严厉化，提升处罚措施，提高罚款额度，将偷倒行为纳入企业和个人诚信体系；加大执法力度，一旦发现偷倒行为，及时执法处罚。

3.3加强视频监控和监督举报

建议政府更加重视视频监控系统建设，在一些垃圾偷倒黑点加装监控设施，并搭建一个环卫、城管、交警等职能部门信息互通的平台。通过各职能部门开展联合执法，随时处置偷倒事件。发生偷倒事件后，城管负责处罚，涉嫌违法的，交由公安处置。另设置建立举报奖励制度，加大群众对偷倒行为的监督举报。

3.4引进新一代垃圾处理技术

政府职能部门应想办法提高城市垃圾的处理能力，让产出与消化成正比才是治本之策。

建设垃圾处理场存在很多难题，市民反对建设是其中主要原因之一。垃圾填埋场和焚烧场在人民印象中一直是臭气熏天，而且垃圾焚烧会产生致癌的二噁英，这是市民反对建设垃圾处理场的源头。为解决此问题，建议政府引进新一代的垃圾处理技术。

3.5建筑垃圾资源化

目前，中山市暂未出台有关建筑垃圾处理的政策法规。在中山建筑垃圾处置方面，政府只是鼓励建设单位、施工单位优先使用建筑垃圾综合回收利用产品，并未出台相关激励政策。因此，为将建筑垃圾“变废为宝”，减少乱倒偷倒建筑垃圾的现象，建议政府一是建立建筑垃圾资源化产业化试点，开展建筑垃圾处理与再生混凝土砂浆及环保砖循环利用基地试点工作。二是制订完善建筑垃圾循环利用的关联办法，出台鼓励社会资本参与建筑废弃物资源化、产业化的工作文件。