融合智慧城区平台提升城市社区党建工作覆盖力

于明言

摘 要：互联网快速发展、城市网络平台不断丰富为城市社区党建工作提升覆盖力带来的有利条件，本文依据天津党建数字化平台建设的主要做法，提出城市社区党建工作融合智慧社区平台的具体技术路径、融入方式和建设思路。在此基础上，提出融合智慧城区平台，提升党建工作覆盖力要遵循大党建互动、服务为先和公众参与三项基本原则，并在具体操作时应重点关注统一领导、顶层设计、上下联动三个方面事项。

关键词：社区党建；覆盖力；智慧城区

中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）03-0043-05

习近平总书记指出：“互联网是我们面临的‘最大变量，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”社区是党的基层组织，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。互联网、大数据、云计算等新一代信息技术迅猛发展、全国智慧城市建设不断推进，为社区党建工作借助互联网平台，提升覆盖力提供了坚实的基础。如何开发利用网络平台，促进党务、政务与服务融合，通过互联网更好地实现党务对政务、服务的引领，是当前党建工作面临的重要课题之一。

一、城市社区网络平台的有利条件

当前，我国互联网经济发展迅速，城市社区各类网络平台非常丰富。同时全国各城市都在极力推进“智慧城市”建设，多数城市已将“智慧城市”建设纳入地方“十三五”规划或城市发展规划，作为“十三五”时期城市建设的重点领域之一。这为我国社区党建工作运用互联网平台发展提供了有利条件。

（一）城市社区网络高覆盖的有利条件

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）第39次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2016年12月，我国网民总量达到7.31亿，互联网普及率达到53.2%，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平7.6个百分点。我国2016年全年共计新增网民4299万人，增长率为6.2%，我国网民规模已经相当于欧洲人口总量。其中，手机网民规模达到6.95亿，占比达95.1%，增长率连续3年超过10%。

（二）城市智慧政务网络高覆盖的有利条件

1. 现实情况有利条件。2016年，政府微信公众号、网站、微博、手机端应用等在线政务服务用户规模达到2.39亿，占总体网民的32.7%①。互联网政务服务各平台的互联互通及服务内容细化，大幅提升政务服务智慧化水平，提高用户生活幸福感和满意度。各级政府及机构加快“两微一端”线上布局，推动互联网政务信息公开向移动、即时、透明的方向发展。

以天津和杭州为例，天津市正在积极推进全市电子政务发展，大力打造“一张网、一朵云、一灾备、一平台、一批数据库”的“五个一”工程，着力促进信息共享、业务协同，加快建设效能政府。杭州市智慧电子政务建设着力构建全市一体化的智慧电子政务管理体系，逐步形成以市智慧电子政务云为平台的政务数据归集、共享、开放和安全保障机制，全面提升政府管理、决策和公共服务能力。

2. 建设规划有利条件。2016年9月，国务院印发了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，明确要求各地区各部门加强统筹，注重是效，打造透明高效的服务型政府。该文件提出的目标是在2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互聯网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

（三）城市智慧社区高覆盖的有利条件

1.现实情况有利条件。城市智慧社区建设快速覆盖。以天津市为例，西青区中北镇切实推进精细化社会治理，向“以基层党组织建设为核心，细化基础网格管理服务，强化政民互动、提升服务效能”的“同心圆”式治理结构转变，打造“一套网格管基础、一网平台管调度、一支队伍管执法、一套标准管考核”的一体化体系，形成“人人有责任、事事有人管、工作有流程、结果有考核”的精细化社会治理新模式。社区层面，目前已进行了96个智慧社区试点建设，项目总投入达到146亿元。在搭建社区信息服务平台的基础上，重点在安防监控、智慧养老、医疗服务、网络教育、智能家居、社区管理、电子商务、居民电子档案、智能楼宇、绿色建筑和建筑节能等方面进行了深入探索。

2.发展趋势有利条件。截至2015年4月7日，住建部公布第三批国家智慧城市试点名单，我国的智慧城市试点已接近300个②。其中多个城市已将智慧社区作为智慧城市建设的重点领域。例如，天津市智慧城市建设“十三五”规划就将智慧社区建设作为智慧城市建设的一个重要方面，发展便民贴心化生活服务。上海市“十三五”规划提出“提升社区事务一口受理系统等基层治理信息化系统功能，推进城市治理的精细化、可视化、协同化”。

（四）融入城市社区网络平台的有利分析

一是有利于技术设备基础，减少成本。信息化工作前期投入成本较大，借助社区现有网络平台已有的设备、终端、线路、平台基础，有利于党建工作快速推进，短期上线，减少前期基础设施建设成本。例如，天津市智慧社区代表性项目“社区有我”智慧社区应用管理平台，目前已融合社会组织、志愿者、专业社工、社区居民、企事业单位相互合作，将爱心积分、消费对接、出行支付、安防协防、健康管理等诸多服务进行整合，实现互联互通。

二是有利于广泛入户条件，快速覆盖。社区现有网络平台已经基本实现与社区对接，线上线下互动。“社区有我”项目2015年已经在天津市30家社区建立服务驿站，与67个居委会、146个物业项目、600家合作商家进行合作。2016年全市完成3000家社区有我品牌联盟，建设100个社区有我服务驿站，天津地区发行24万张智慧社区一卡通。目前已经拥有社区广泛的群众基础，有利于党建工作广泛入户，快速覆盖。

三是有利于网络平台影响，快捷应用。社区党建工作融合影响力较大的社区网络平台，利用现有平台受众基础，有利于实现快捷应用。例如，“社区有我”已经与天津市公安局进行合作，创新“互联网+群防群治”管理模式，建立了群防群治管理系统，包括群防群治人员登记管理系统、群防群治积分管理系统、二维码签到巡逻系统、平安卡管理系统等。该系统发动广大群众积极参与社会治安工作、夯实社会治安综合治理基础，将群防群治力量的实名登记、工作记载、成果累计、星级评定、表彰奖励、派发微信红包等环节通过互联网连接成一个闭环，实现人员准确分类统计、工作成果自动累加、星级评定自动生成，红包派发及时准确的目标。该系统由于解决了社区安全方面的长期顽疾，深受群众好评，应用较为广泛。

二、如何融合智慧社区平台建设城市社区党建工作平台

（一）技术平台融合建设的路径

全国各地区应在现有平台基础上，通过横向整合和纵向融合，逐步建成党建集成化系统和专业化平台。例如，天津市依托各部门、各地区现有的“党建云”、基层党建信息化网络、“津云”大数据平台、“天农网”等党建数字化平台资源，整合搭建成“天津党建”数字化平台，切实构建横向到边、纵向到底的党建工作网络覆盖体系。

（二）党建项目融入的方式

党建项目融入社区网络平台的方式主要有以下四種：一是嵌入式。将党建项目相关应用以软件的方式嵌入社区现有网络平台。这种方式的好处是前期投资少，项目上线快。体现不为我有，但为我用的思想。二是并入式。将党建项目平台与社区现有平台进行横向整合，内容合并，实现强强联合。这种方式的好处是前期平台群众基础好，融合后平台内容丰富。体现大党建，多元参与的思想。三是纳入式。依托现有的党建平台，纳入其他社区网络平台内容。这种方式的好处是以我为主。体现党建工作处于引领地位的思想。四是分段式。分段式的发展思路是各地区结合本地现实情况，先考虑嵌入、并入式，再向纳入式发展转变。体现党建工作快速起步，循序渐进的思想。

（三）社区党建工作平台建设的基本思路

1.平台构架。平台总体架构应主要包括“一中心、三终端、四平台、五功能”。“一中心”即建设智慧党建“云”中心，实现上下信息整合、互联互通，实时感知、动态管理，数据汇总、科学分析，为加强党建工作提供决策依据和发展动力。“三终端”即平台支持网站、手机、电视三种终端设备，努力实现网站全部互联、电视到支部、手机到人。“四平台”是指打造信息平台、学习平台、工作平台和管理平台。“五功能”包括宣传展示功能、教育培训功能、组织管理功能、分析服务功能、资料存储功能。最终实现“一张网”“一张表”管理服务党员干部群众，有效提升工作效率。

2.平台服务。一是服务党员。以天津为例，积极协调整合全市各区各部门现有党员教育系统和平台，融合党建网站、手机、电视等多类型终端，融合政策业务、影像视频、先进经验、典型事例等各类学习资源建立学习资源库，坚持线上与线下相结合，实现党员教育培训全覆盖，为党员特别是流动党员实时参加理论学习培训、自测考核提供服务。

天津还探索为每一位党员建立电子档案，记录党员从入党之日起政党生活的全部历程，将“三会一课”、党费缴纳、民主评议、关怀帮扶等党员日常教育管理服务工作纳入“党员电子档案”，实现了党员管理痕迹化、党员评价动态化、党员考核定量化。

二是服务群众。通过网络平台，提升服务功能，运用数据分析实现精准服务。天津党建通过手机服务终端“有话要对组织讲”应用软件，快速反馈民情、民愿、民意。天津以和平区和西青区为试点，通过以小区、街道为线，将全区细划为若干个社区网格，并配备专职网格员，由各专项业务部门结合社会发展情况，创新指导网格力量具体工作，网格力量在落实管理实施工作基础上，主动发现、感知社会群众反馈，与专项业务处室实现良好互动，创新群众问题及时解决路径。通过网格员的定时巡查，发现任何民生相关问题，随时用手机拍照上传，由后台的上级指挥中心根据问题归属，直接推送到相关职能单位，并对问题后续解决情况进行督办反馈。

例如，天津市西青区试点通过“群众微心愿，党员来点亮”应用软件实现志愿服务订单式操作，快速实现党员群众一对一帮扶，既提升群众对党组织的感应度，又强化了党员的模范先锋作用。后续天津市还将会把全市3700多个农村基层党组织和500个困难村帮扶工作有关信息进行数据集成和分析处理，并整体接入全市党建数字化平台，依托信息化手段实现精准扶贫脱贫，为实现2020年全面建成小康社会的目标保驾护航。

3.平台应用。一是党组织与党员、群众之间互联互动。党组织可以与党员实时连线，随时视频沟通。通过“党建地图”的应用，党组织随时掌握党员位置，一旦出现突发性事件，可以在第一时间内动员周边党员赶赴现场处理问题。二是党员与党员、群众之间互联互动。通过党建互联网网络平台、手机移动平台和社交互动软件的应用，打破了党员之间的地域界限、层级界限，真正实现了党员之间上下互动、平等参与、信息共享互动。三是党务与政务、服务之间互联互动。党务、政务、服务最终在基层社区融合，通过一体化办公平台、统一数据库的搭建，解决了社区党组织人少事多，对口多个部门，信息不能共享兼容的问题，实现社区党务、政务、服务的融合。实现党建工作的全天候零距离传播，增强了党的凝聚力。也实现了党员时时在线的透明互动监督。

4.平台管理。一是量化管理。将党建工作量化处理，通过设立党建指数、为民指数和舆情指数三个工作指标，以及敬业指数综合指标，通过党务工作者具体完成的工作事项数量系统自动打分，并汇总生成社区党支部工作指标，实现对社区党组织和党务人员的公平、公正、公开考核。二是实时处理。借助北航数据分析RING系统，通过互联网平台、网上论坛等抓取相关信息数据并进行实时分析，作为党建工作实时监督的基础。

三、融合城区智慧平台提升社区党建工作覆盖力的重点事项

党的十八大对社区党建工作提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求。社区党组织最主要的任务就是巩固党的执政基础，实现为民服务的宗旨。互联网是一种手段，社区党建信息化工作应服从社区党组织“巩固党的执政基础，实现为民服务的宗旨”这一任务需求。借助互联网，进一步提升社区党建工作覆盖力，应遵循以下三个原则：

一是坚持大党建互动的原则。社区党的工作要承担起凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的责任， 就必须按照中央“以服务群众、做群众工作为主要任务”的要求， 进一步健全多方参与、党政结合、服务为先的区域性大党建的新格局。要增强党的工作在社区的覆盖力，必须融合智慧城区平台，加强党建与政务、服务的互动，以“地区性、群众性、公益性、社会性”为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带， 形成社区“网络资源共享、合力服务群众”的整合机制。在社区党建工作的操作上，可以充分发挥党建引领作用，健全社区党建工作协调机制和党建资源整合机制，围绕“党委领导、政府负责、社会参与、百姓得益”的工作理念，开展工作，沟通情况，交流经验，切实做到社区党务、政务、服务融合发展。

二是坚持服务为先的原则。服务是社区工作的主旋律，需要党和政府、广大人民群众不懈努力，以改善民生为出发点和落脚点，强化政府的服务功能。要充分发挥社区党组织在社区各项工作中的引导、指导、服务作用，以对社区各类群体、单位、组织和广大居民群众出色的服务，来赢得各方对党的领导最大支持和拥护。借鉴天津“有话就对组织讲”“群众微心愿，党员来点亮”的做法，以网络平台结对帮扶、对口互助、爱心捐助等形式，积极构建“上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员群众服务、党员为群众服务、群众为社区服务”的新型服务链，把社区党组织对群众的服务落到实处，促进各类组织、居民、党员融入社区、服务社区，使百姓得益，确保社区和谐稳定。

三是坚持公众参与的原则。社区是群众自治组织，社区党组织需要以党建工作创新带动社区治理转型，实现由垂直科层结构向多方参与“同心圆”式治理结构转变，在国家、组织、机构和个人等多元化主体之间形成平等的互惠合作格局，增进各类组织和居民的认同、互信、互惠。社区党组织作为党执政的组织基础，发挥其在社区公共治理结构中的政治功能，充分体现党在基层社会治理中的领导核心地位。党组织在树立服务群众意识的同时，更重要的是引导、带领社区群众参与到社区事务中去，强化居民对社区的认同感和归属感。

同时，融合城区智慧平台，提升社区党建工作覆盖力过程中，应注重以下三个方面的事项：

一是统一领导。统筹规划建设协调党务、政务、服务的“大党建”一体化平台，融合现有的党务、政务、服务平台资源，梳理各类现有终端设备软件，以集约的思路实现集成化、专业化的平台建设。同时明确“大党建”网络建设主体、资金来源、运营方式、维护责任等，避免各方重复投入，建设资源浪费。

二是顶层设计。中央组织部、工信部等部门，应协同合作做好顶层设计，提出党建信息化工作中长期总体发展方向性指导意见，并结合国家经济社会整体发展需要，针对党建工作不同领域提出阶段性工作重点。顶层设计要切实明确总体构架、融入方式、基本标准、运营规则、进度安排等。各省、市、地区在中央一般性要求的基础上，完成规定必选动作的同时，可以附带开发一些符合当地文化特色和贴近党员群众需求的特色功能，以提高平台的黏性和吸引力。

三是上下联动。一方面实现组织上下级联动。通过在线视频、实时考核等方式，上级组织随时掌握下级组织工作情况。上级党组织能够在系统中一键生成数据、图表、文字等格式的党建工作成果总结，来对基层党组织工作进行实时监督，并针对工作中存在的问题及时进行指导，使党建工作更加透明、公正、高效，实现组织上下级联动。另一方面实现平台线上线下联动。社区党建信息化平台应“接地气”，与所在社区的“智慧社区”、社区群防群治等系统相融合。借助智慧城市、智慧社区的发展，将基层党建落脚到智慧小区党建，构建以街道为中枢、社区为节点、小区为末端的智慧城市基层党建体系。“智慧社区”数字化平台集生活资讯、家庭服务、在线购物、邻里社交等功能于一体，便于社区即时解答党员群众疑问，提供党务咨询、家政服务、劳动中介等各项工作和日常生活服务信息，机动发布有关重大事件防范处理的倡议等，大幅提升社区党组织快速动员、精准传达、高效管理、服务群众的工作效率，实现社区居民线上线下生动互联的城市生活。党员参加组织活动、参与群防群治等志愿服务后，能够获得社区平台、群防群治平台的奖励积分、红包派送，并能在线下超市兑换成日用商品或者以献爱心的方式进行捐赠。通过这种方式，既能够缓解街道社区等基层党组织难以开展活动的压力，也能调动党员积极性，益于形成党员志愿服务的长效机制。

注释：

① 数据来源于中国互联网络信息中心（CNNIC）第39次《中国互联网络发展状况统计报告》。

② 根据《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》（建辦科〔2015〕15号）数据统计。

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