运用网络平台实现党建功能全覆盖

李少斐

摘 要：网络信息技术作为现代先进生产力的重要元素，理应成为助力党建工作创新的重磅利器，必将在全面推进党的建设新的伟大工程中发挥不可替代的巨大作用。应当全面挖掘互联网等现代高科技所蕴含的新质生产力和文化力，结合全面从严管党治党的实践需要，尽快打造网络智慧党建平台，培育党建工作新增量、新动能，形成新模式，实现党建功能的全覆盖。

关键词：网络平台；党的建设；功能覆盖

中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）03-0053-04

如众所知，当今社会发展是以互联网为基础设施和创新驱动要素的，网络信息技术对经济社会发展的影响日益深远，人们致力于全面挖掘网络空间蕴含的新质生产力和文化力，让其更好造福于人民。习近平讲过，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”[1]。面对互联网已经成为党长期执政所要面对的“最大变量”，成为影响党的执政环境、执政逻辑、执政方式的“最大变量”的现实，我们应当站在时代的最前沿，从战略高度重视和利用好网络信息技术，让其成为助力党建创新的重磅利器，让其在全面推进党的建设新的伟大工程中发挥好作用。基层党建应当主动积极把握这一历史契机，及时更新、调整党建理论、理念，尽快将互联网等现代高科技手段充分运用到党建工作中，进一步探索适合时代要求、符合时代特点的党建工作新模式，培育党建新增量、新动能，实现党建功能的全覆盖。

一、 把握技术新契机、找准工作新发力点，开辟党建新天地

网络信息化技术的迅猛发展给党建工作培育新增量、新动能带来了新机遇，创造出了新的可能性，迫切要求党建工作迅速适应、跟进和融入信息化浪潮，站在高科技的新起点上，不断提升党建工作的科学化水平。

要以信息化不断推进党的建设新的伟大工程，就应当从战略高度充分认识和估量以互联网为代表的网络信息化技术的社会政治意义，正确估量它的发展对当代党的建设实践所产生的深远影响。

从技术可能性看，目前，互联网作为重要技术支撑力量，已经释放出一种全方位影响社会的巨大能量。网络信息化技术作为人类有史以来最为重要的技术创新，不仅带来市场交易方式和产业组织方式的重大改变，而且也带来人们思想观念、交往方式和生活范式的重大改变，带来政治民主方式的重大变革，使政治生活的可能性空间被极大地拓展了。政治实践与互联网技术深度融合正在成为一种常态化的存在。放眼世界，国外一些大党老党几乎都在政治生活中广泛运用新媒体技术，增加政治透明度、加强政治沟通、提高对外开放度，以吸纳和整合不同的社会政治意见和政治力量进入政治系统。环顾国内，可谓“无人不网”“无处不网”“无时不网”，拥有7亿多网民的中国正在急速走进数字化时代，以互联网为支持系统的党建实践方兴未艾，互联网正在融入党建工作的各个环节，为党建工作注入新的动力，在推动党的建设实践从现实空间向网络空间拓展方面发挥着越来越重要的作用。党和政府在利用信息網络技术加强自身建设方面进行了许多有益的探索，有不少地方在依托“互联网+”平台，集众智搞创新，厚植科技进步的社会土壤，在利用互联网履行基本职能，拓展履职空间，纷纷建立网络问政平台，以吸纳民意，聚集民智，回应社会关切。可以乐观地预期，互联网时代的政党政治实践大有可为，今后任何政治力量为赢得新的时代、赢得民众支持和政治信任，为了进一步整合执政资源，有效提高执政能力，应当在新型媒体上保持存在，以便角逐政治权力和政治资源。

从实践效果看，作为政治新载体的网络技术，无疑给政治发展带来了新动力和新气象。以互联网为媒介的民主政治实践的质量和水平较前有了质的提升，释放出新的巨大优势，社情民意借助互联网技术正在多样化地呈现，网络日益成为广大群众发声、表达政治诉求的新工具。随着政治信息的大容量、多渠道、高速度地流通和获取，民众声音与公共政策之间的互动更加频繁，公共舆论的形成更为迅速，公众的政治表达越来越能有效进入公共决策体系并对公共决策产生实质性影响，科技与人民群众的创造力越来越在更大范围、更深程度、更高层次上实现融合。互联网技术不仅极大便利了人民政治话语权的实现，也为社会主义主流价值观念、价值追求得以在更大范围和更深层次上扩展提供了新的可能性空间。

网络信息技术作为现代先进生产力的重要元素，理应成为加强党的建设、提高党的领导能力和执政水平的重要手段，我们应当把建设更加安全、文明的网络世界作为党的建设工作的重中之重来抓。习近平在2016年4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上要求建设符合人民利益的网络生态空间，打造健康清朗的网络精神家园。党的十六届四中全会提出“要高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响”，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，鲜明地提出要善于利用传统媒体和互联网等各种渠道提高党建工作的科技含量与水平。党要引领这个迅速变革的新时代，就应当不断加深对网络新媒体的认识和运用，重新审视党建工作的对象、范围、环境和方式方法，科学把握党建的新特点、新内涵、新要求，利用好信息化技术手段，找准新的工作发力点，实现党建工作手段创新、模式创新、机制创新，开辟党建的新天地。

二、充分发挥技术优势，用好“互联网+”实现基层党建功能全覆盖

充分发挥技术优势，用好“互联网+”是历史赋予我们的神圣责任。“互联网+党建”是信息化技术手段在党务工作中的具体运用，是党建工作本质属性与互联网技术革新性的有机融合，是党在网络时代加强自身建设提高执政能力的新手段、新工具。“互联网+党建”是一个集政治性、政策性和技术性于一体的系统工程，需要用新的理念、新的思路、新的举措和新的方法来推进和落实。当前，要结合全面从严管党治党的具体实践，通过“互联网+”全面创新党建思路、目标、任务、举措，打造智慧党建平台，将党建管理、组织生活、学习教育、互动交流等元素完美整合，彻底改善党组织生活的内容、形式，形成全新的党员教育、管理、服务模式，建立健全党的基层组织体系，完善组织功能，扩大组织覆盖面，提升党建工作成效，更好地把党员组织起来、把群众组织起来，实现基层党建功能全覆盖。

（一）打造与时俱进的网络教育平台，实现思想政治教育功能全覆盖

众所周知，思想政治教育作为党的工作的重要组成部分，是在社会主流意识形态支配下的理论武装与思想引导工作，其核心、重点是引导人们树立对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念。鉴于网络新媒体受众广泛、影响力大，日益成为人们传播、交流和获取信息的重要载体，成为不同思想信仰和价值观念碰撞与交融的重要领域，成为思想文化信息的最大集散地和社会舆论的放大器，所以我们应当直面挑战、主动而为，集中力量重点打造一批富有自身特色的网上思想政治理论教育平台，充分运用新型传播手段，丰富思想政治理论的传播载体，让这种网上平台成为广大党员和群众“时时可得、处处可及”的精神家园，成为党员了解党建信息、交流党建经验、研讨党建理论的新阵地，以适应网络传播迅猛发展的新形势、新要求。打造网上思想政治舆论阵地和教育平台可以有效地发挥互联网信息来源广、容量大、传播速度快等优势，让党的思想理论、政治主张及各项方针政策以声光化电的形式有效传播，进而使党的思想政治教育彻底突破时间、空间的局限，使党建成果得以直观、生动地展示，党建数据资源得以更加便捷地链接、融合和提取，使党员思想政治教育的形式更加立体化、生动化、具体化，使党员思想政治教育的覆盖面、影响力得到有效提升，党的宣传思想工作的主导权可望得到进一步巩固。因为优质网络教育平台的建立，必将实现对党员教育的“零距离、全天候”，特别有助于进一步强化和重塑人们的理想信念，进一步激活人们对马克思主义科学性、真理性的信服，推动人们对科学世界观和方法论的掌握，特别有助于推进党员精神世界和价值系统的建构工作，切实促进党员理论上的清醒和成熟，特别有助于教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强党员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进而筑实筑牢马克思主义政党的思想理论基础，有效维护保持党的机体健康和旺盛生机。也因为优质网络教育平台可以有效地弥补传统教育模式大多依靠文件、报纸等媒介宣传学习上级精神，教育效能相对不高的缺陷，可以极大增强党员培训教育内容的针对性、趣味性，有效解决基层党员学习时间少，学习内容不系统、不规范等问题。

优质网络教育平台不仅有助于巩固党的舆论阵地，而且能更好地服务于广大党员精神文化需求的满足工作。当前，伴随着广大党员铸魂补钙，从思想上固本培元的急行脚步，理想信念教育、党的宗旨教育，党章和党规党纪教育成为党性教育的重要内容。广大党员对先进思想文化的需求仍在不断增长，对党的理论的时代化水平及现实解释力的要求在不断提高，广大党员接受科学思想的理论心理基础比过去更好了。思想政治教育，内容永远为王。优质网络教育平台的建立极大方便了中国特色社会主义理论话语体系建设，极大方便了教育内容科学化水平的提升，为我们的教育产品充分吸收、占有当代最先进的思想理论，及时吸收党领導人民创造的新鲜经验，及时整合当代人在实践基础上坚持发展马克思主义的最新理论成果提供了前所未有的技术可能性，我们应当利用好执政党在宣传、普及、发展马克思主义方面所具有的得天独厚的巨大优势和便利条件，尽快打造有竞争力的教育产品，实现思想政治教育的全覆盖。这样，无论党员流动到哪里，都能及时接受党的意识形态和舆论的强有力引导，实现党建教育功能的全覆盖。

（二）借助互联网技术，不断创新服务载体，实现由传统服务到智能服务的功能拓展，不断强化基层党组织在现代社会治理中的政治功能作用，实现组织功能全覆盖

当今世界，网络信息技术发展日新月异，已全面融入社会的生产生活中，日益成为人民群众学习、工作、生活的新空间，日益成为人民群众获取公共服务的新平台，成为新形势、新常态下调整党群关系的最重要平台。技术的变革，不仅提升了民众实现自身梦想的可能性，也提升党组织功能变革的可能性。我们应当运用“互联网+党建”模式，以进一步促进基层党组织功能角色定位的合理性、准确性和科学性。因为新一代信息技术使党组织结构由垂直式、单向式向扁平化、网络化发展成为可能，使党组织之间的互联共享、互促互进成为现实，这就为党组织进一步整合服务群众所需要的公共资源、创新服务载体提供了必要的技术条件。党组织只有充分利用好网络技术平台，积极构建开放的活动阵地和载体，积极构建服务党员群众、培育社会组织、开展志愿活动的新阵地，建设立体式、全天候的面向区域内所有党组织和党员群众的党员服务中心，建设电子党务系统，才能及时对现代社会治理中的各种需求做出智能化的响应，才能彻底改善基层党组织发挥功能作用的方式，实现党组织对党员的高效动员，才能实现党组织对党员群众的便捷长效服务，实现党建工作与经济社会发展深度融合、实现基层党组织建设与现代社会治理有机融合、同频共振。

面对信息化时代社会资源日趋多样和分散的趋势，党组织应当依托互联网、云计算、信息智能终端等新一代信息技术，构建数字化、智能化的基层党建工作运行网络，以实现由传统服务到智能服务的功能拓展，提高基层党组织的社会管理和公共服务的能力，进一步优化基层党组织在现代社会治理中的政治功能。具体而言，就是要以互联网为基础设施和实现工具，积极挖掘共建资源，拓展党建工作网络，凝聚、整合区域范围内不同隶属关系的社会单位党组织和党员，提升党组织和党员的共建参与度，激发党组织和党员活力，在有效服务中赢得群众信任，在有效服务中树立党的形象，使党组织服务触角向广度拓展、服务效能向优质提升，这样才有可能真正做到“哪里有党的基层组织，哪里就要发挥有效的功能”。强化基层党组织政治功能，最根本的是利用网络增强其联系服务群众的紧密性，强化其联系服务群众的功能作用。基层党组织要主动顺应网络社会的发展趋势，有效嵌入社会，切实承担起人民群众利益诉求、表达主渠道的政治功能定位，走好群众路线，“要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”[2]，发挥好党组织联系群众的中枢神经作用，团结和带领人民群众为实现党在现阶段的任务而奋斗。

（三）打造智慧党建管理平台，充分发挥党组织管理党员的主体作用，实现对党员的精细化、动态化的管理，实现管理功能的全覆盖

随着信息技术的高度集成、信息数据的全面共享日益成为现实，构建优质的智慧党建管理平台成为实现对党员进行精细化、动态化管理服务的必然选择，借助“互联网+党建”，党建基础数据的采集、管理、开发和运用必将进入一个全新的阶段，党员管理水平必然會有质的提升。

首先，利用智慧党建管理平台有效提升对党员党组织关系的动态化、精细化管理，提高管理效能。依托“互联网+党建”模式，可以不受时空限制提供各类资讯和服务。“把支部建在网上”，实体党支部的虚拟化和虚拟党支部的实体化，是互联网时代加强党的建设的根本措施之一，针对基层党组织因党员流动性强、人员分散造成的管理难题，网上支部可最大限度地整合人力物力，通过互联互通和公开共享，促进各级党组织联系协作，促进彼此党建信息资源的共享乃至工作活动的协作，全面提升基层党组织的管理效能，有效解决“党组织找不到党员、党员找不到党组织”等新问题，使党员与党组织之间能够充分沟通和交流，有效解决党组织联系服务党员“最后一公里问题”。智慧党建管理平台可以充分利用文字、声音、图像、视频等多种形式，实现党员管理的网络化、智能化、个性化，通过党员信息库建设，充分掌握每个党员、每个党组织的基本情况，明晰党员党内身份、党员权限和职责，使党建对象管理呈现开放式特征，党员无论身处何地都能及时联系到组织，都能迅速找到自己所在的支部，进而实现党组织对党员的动态管理和精细管理。党员借助微信群、微博、QQ群等快捷而时尚的互联网方式“上线”，将入党申请、流动党员找组织、党员群众找党代表等日常服务搬到网上办理，着力解决基层党组织对党员服务渠道少，与党员群众交流互动难的问题，使党组织的覆盖面和影响力向更宽领域、更广大群体延伸。智慧党建管理平台进一步拓展联系服务群众的渠道，为更方便更快捷地培养党员，关心党员、扶助党员提供新渠道，便于形成教育管理服务的长效机制。总之，在全面从严治党的形势下，充分利用现代信息技术创新管理体系，实现党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的智能化，将党员发展、“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等纳入动态数据管理，将关键工作、关键环节纳入痕迹管理，可有效提升对党员党组织关系的动态管理，有效提升党组织对党员管理的质量与水平。

其次，依托“互联网+党建”模式，将全面从严管党治党的责任落到实处。按照“贵在经常、重在认真、严在细节”的要求，利用信息化拓展从严治党的渠道和手段，严格党员日常管理。对党员活动进行电子收集、统计、备案等，对各基层党组织开展党建工作进行实时统计、分析和评价，增强党建工作考核评价的客观性和科学性，实现党员管理由静态管理向动态管理转变，进而使监督指导前移，为有效防止组织生活随意化、娱乐化、庸俗化倾向，推进从严治党、加强党员教育管理提供有力抓手，也便于党组织、党员实时接收人民群众监督。这样，就把全面从严治党落实到每个支部、落实到每名党员，使管党治党责任落到实处。

参考文献：

[1] 中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016：421.

[2]杨虹艳，张 欣.官员触网“三种心态”要不得[N].人民日报，2016-07-14（14）.