从严治党视域下机关党建存在的问题及其优化路径

彭红波+彭勇

（1长沙市住房和城乡建设行政执法局；2广州铁路（集团）公司长沙机务段 党委办，湖南 长沙 410000）

摘 要： 机关党建在党的建设这一伟大工程中占据着十分重要的位置，同时也是从严治党的关键环节。在新时期与新形势下，全面从严治党是保证党建工作发挥实效性的重要保障，然而各级机关党建工作中依然存在一些问题，影响机关党建工作的进一步开展，在全面从严治党视域下，针对机关党建存在的问题进行优化和加强意义重大。

关键词： 机关党建 从严治党 优化路径

自党的十八大以来，以习近平为核心的党中央领导集体总结了以往党建工作经验，在新形势及新情况下积极探索了从严治党相应特点及发展规律，并基于社会发展提出了“全面从严治党”的新要求，为新时期及新形势下推动机关党建工作顺利开展提供了保障和指引[1]。然而在全面从严治党的背景下，各级机关党建工作中依然存在一些问题，影响机关党建工作的进一步开展和实施。因而，各级机关党组织应当深入分析党建工作中存在的问题，并积极采取措施优化。

一、全面从严治党视域下机关党建存在的问题

（一）某些机关党建的重视程度不够

随着改革开放的进一步深化，发展形势将越来越复杂，而所要解决的问题会越来越多，同时党在发展中将面临更多、更严峻的考验，因而需要加强机关党建，全面从严治党。但在新形势下，某些地方及部门对于机关党建的重视程度不够，没有将机关党建工作放在突出的位置上，甚至某些县级机关目前还没有成立机关工委，而是将机关的党务工作作为临时性及过渡性的边缘岗位进行干部的调配，导致机关党建工作缺乏实效性，没有落实从严治党的根本要求。

（二）某些机关党建工作的虚化

目前，某些机关的党建工作存在“虚化”现象，往往是注重业务工作而忽视党的建设工作，重视行政关系而忽视党的关系，注重组织的发动而忽视党员的自觉，偏重组织主体而忽略党员个体。机关的党建工作没有落到实处，被地方的经济建设及行政关系所取代，某些行政领导干部具体实施党建工作时出现重视业务工作而忽视党建工作的现象。某些地方及部门普遍存在重视业务而忽视党建工作的倾向，认为业务属于实实在在的“硬任务”，党建工作仅仅是“虚化”的“软指标”，只是表面应付，没有落到实处。

（三）某些机关党建工作责任淡化

机关的党建工作中存在以信任取代管理、以放手取代约束及党不管党的现象。某些机关单位的党组织对党员的教育及管理程度不够，缺乏严格的监督，仅仅是走过场，流于形式，致使党员自觉性、自律性不足，影响党建工作的推进。某些机关党员干部存在“组织放松、个人放纵”、“组织失控、个人失范”等现象，久而久之使某些党员缺乏党性和自律性、原则不够坚强。某些机关党建的责任不够明确，导致机关党建工作不被重视，影响机关党建的实效性。某些机关党员领导干部在行使权力、自身职责、工作程序及议事规则方面缺乏监督，对其责任不够明确，没能做到领导干部在使权力时以制度为约束而科学规范地运行，导致权力“真空”现象出现，监督缺乏有效性和针对性。

（四）某些机关党建工作的方法“老化”

某些機关党建工作运用的方法比较单一，往往因循守旧，以老化工作模式对党员进行教育、管理及监督。某些机关在党建工作中创新意识不够，工作载体在形式和内容上不够丰富，在对上级所下达的重要决策进行执行和落实过程中缺乏灵活性和创新性，而党建工作的成效不突出。某些机关的党建工作缺乏创新，不够特色，在执行和落实上级决策与精神时多是依赖开会和发文件，通过会议落实会议，以文件传达文件。某些机关对于党建工作的定位不准，单纯地认为机关的党建工作仅仅是组织党员进行学习和教育，而日常的党建工作只是进行党员的发展、收缴党费及年终进行走访慰问等工作，忽视机关党建工作的中心和重任，应当明确业务工作和党务工作的区别，把握二者之间的关系。机关在权力和责任方面是最集中的，应不断加强机关的党建工作，创新模式和工作方法，积极调动机关党员干部的主动性和工作积极性，增强机关党组织的号召力与凝聚力。

（五）某些机关党建的体制机制不够灵活

目前，某些机关党建在体制机制方面不够灵活，机关党组织的分管领导往往党政不分，党务与政务一把抓。另外，工作人员的编制及经费很难落实。某些党建工作的体制机制固化，没有完善的奖惩机制，对于党员干部在党建工作中表现出的成效没有明确的奖惩考核，导致党建工作缺乏积极性，相应实效性不高。

二、从严治党视域下机关党建工作的优化路径

中共十八大以来，以习近平为总书记的中央领导集体对党建工作的经验进行了总结和深刻的阐述，在新形势下提出了党要管党、从严治党的新要求，各级机关单位应当深入分析党建工作中存在的问题，以全面从严治党为根本要求，不断开拓创新，以新的方法和模式推动解决目前机关党建工作中存在的突出性问题，不断深化思想建党及制度治党之间的联系与结合，在全面从严治党的视阈下，落实各级机关党建工作。

（一）将机关的党建工作放在突出位置

机关的党建工作在党的整体建设中是一项巨大又艰巨的任务，应当坚持从严治党，党要管党，明确责任，注重以服务为中心，把握服务的大局，不断开拓创新，积极提升各机关党建工作的实效性[2]20-23。因此，应当将机关的党建工作放在突出位置，以从严治党的要求给予党建工作足够重视。应当明确机关党建工作的地位和作用，增强党员领导干部的组织观念，将机关党建工作与业务工作分开，落实机关党建工作事项，明确责任，形成逐级紧扣、层层落实、严谨规范的机关党建工作新格局。另外，还应将机关党建作为整体的考核指标，落实党建工作领导干部的责任。各级机关党组织要在党要管党及从严管理方面做出表率，扎实落实党的决策、促进服务人民为中心、促进社会和谐发展、推动基层组织改革和建设。

（二）重视机关党委在党管干部方面的重要作用

2010年9月20日，在国土资源部的专题调研中，习近平同志关于机关的党建工作指出[3]：“机关的党建工作任务很多，但核心在于服务与建设队伍，推动部门与单位各项指标和任务的完成。”对机关的党建工作进行正确的定位，关键在于发挥机关党委在对党管干部中的重要作用，以服务为中心，促进队伍的建设，推动单位各项指标和任务的实施，明确机关党建工作的中心任务，以从严治党的要求对党员干部进行教育、管理及有效的监督，特别是对于党员的领导干部，应当予以严格的监督，实现党要管党的根本要求。首先，参与机关的评先评优及干部的选拔和任用等各项重大事项的研究过程，保证公开、公平和透明。其次，不断加强教育，以中国特色社会主义理论作为思想教育的基础，以社会主义核心价值观提升党员干部的思想觉悟；不断创新，借助灵活的模式与方法对党员进行理想信念及道德法纪方面的相关教育；完善考评机制，对学习教育进行监督考核，增强学习教育效果；对党员及党员干部施以定期的、系统性的教育增强其思想和信念的原则性，防止出现党性观念淡薄、思想觉悟滑坡等现象。最后，对于机关党员干部加强监督和管理，应对各级党员领导干部及关键岗位相应党员干部给予严格的监督和管理，不断加强对机关党员干部思想、作风及廉洁自律情况的监督，对党员干部的选拔和任用工作及考评考核工作予以重视和严格监督，严格监督组织生活，对党员进行定期评议，并实施党务工作公开制度。

（三）积极开展机关党内的政治生活并实施党内监督

习近平总书记在机关党建工作会议中指出：“严肃党内的政治生活是全面从严治党的前提和保障。党要管党，从严治党，应当注重对党内政治生活进行管理。”[4]對机关党内的政治生活进行严格的监督，是解决党内各种自身问题的关键途径及有效保障。党内的政治生活对锻炼党性及提升党员思想觉悟至关重要，全面从严治党的根本要求就是保证各级党组织及党员干部能够依据党内的政治生活规范及党规办事。党的十八届六中全会所审议和通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中国共产党党内监督条例》能够为党内的政治生活及党内的监督提供根本的遵循及制度保障[5]33-35。我国所实行的民主集中制是机关党内政治生活能够顺利开展和实施的根本制度保障。机关党建工作应当以民主集中制为指导和前提，解决和处理好党内政治生活中存在的各项问题。各级机关党组织应依据新形势和新要求，不断创新组织生活模式，借助各种新媒体形式，构建新型党内政治生活的平台。完善党内政治生活的考核体制机制和评价体系，加强机关党员及领导干部的组织观念、思想政治觉悟、党性及纪律观念，规范党员的生活作风，增强党内生活的政治性与原则性。另外，有效的监督是强化和规范党内政治生活的重要举措，各级机关应不断完善党内的监督制度，保证党员干部在行使权力时以制度为约束规范行使，确保权力在阳光下实施，不断推进机关党内的政治生活及党内的监督制度化、规范化及程序化。

（四）完善机关党建的领导体制及工作机制

建立健全领导体制及工作机制，并以此为切入点，推进党建工作顺利高效开展。在全面从严治党的要求下，不断深化机关党建工作改革，完善机关党建的领导体制及工作机制。对各类型资源进行优化整合，推动机关党建工作在中央省市县的四级联动，完善各级机关的党组织结构，配备并配强各机关相应党务干部，保证机关党建工作的实效性。增强机关党委相应职能及权威，机关党委应与组织人事部门联合办公，赋予机关党组织参与选拔及管理党员干部的责任与权限，将管党和管人联合统一起来。建立健全述职考核体制机制，从严从实做好机关党建工作的述职、评议及考核，要求党组织中各级领导干部及责任人定期向机关党委述职，保证公开透明及公正规范的参与评议和考核。依据党政党规各项制度及从严治党的根本要求，不断完善机关党建的工作制度，诸如党建工作的经费制度等，从而为机关党建工作的顺利开展提供坚实的物质保障。

（五）不断创新工作方法和模式推动机关党建

机关的党建工作与其他类型工作不同，在工作性质与内容方面存在较大的差异，往往具有很大的作用和难度，因而应当不断创新工作方法和工作模式，促进体制机制的完善及载体平台的丰富。应秉承改革与创新精神不断推动机关党建工作，以服务为中心，在各项工作实践中努力创造机关党建工作的新局面。以不断创新工作方法和模式为关键点，促进党建工作实效性的提升；以拓展活动载体平台为结合点，不断调动党建工作的活力；以完善考评机制为工作着力点，强化党建工作的威力。首先，着力提升党务领导干部的整体素质，依据形势发展制定针对性的教育培训体系，要求机关党务各领导干部进行定期的培训，促进其工作能力和素质的提升。其次，实行机关党务、政务及财务的公开与透明，组织成立各级机关的事务监督机构，保证机关党建工作的顺利开展及权力运行能够公开和透明。最后，不断创新思政工作模式和方法，以民主集中制为指导，构建求真创新、民主及廉洁的机关文化，完善激励及奖惩机制，扎实推进各级机关党员的思想政治教育工作。

三、结语

当下，我国经济社会发展迅速，正面临重要转型期和战略机遇期。新形势下，全面从严治党是保证党的建设实效性的关键。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，面对新的发展形势，应当全面落实从严治党的根本要求，保证党的建设与社会发展相适应，不断推进经济社会的发展。在全面从严治党视阈下，机关党建工作更应深入分析工作中存在的问题，与新形势及新任务相契合，不断创新工作方法，建立健全体制机制，保证党建工作的实效性。

参考文献：

[1]高全厚.全面从严治党视角下机关党建存在的问题及对策[J].法制博览，2016（12）.

[2]翟道武.全面从严治党背景下的机关党建研究[J].中州学刊，2016（11）：20-23.

[3]习近平.机关党组织要在创先争优活动中走在前作表率[N].光明日报，2010-9-21.

[4]新华社.庆祝中国共产党成立95周年大会在京隆重举行[N].人民日报，2016-7-2.

[5]陈向群.把从严治党的责任认真落实到位——认真研究解决当前机关党建工作存在的突出问题[J].紫光阁，2014（12）：33-35.