我国西北地区NGO发展现状与建议

沈小敏

摘 要：近年来，社会工作专业在政府的大力支持下快速发展，然而每年大量的社会工作专业的毕业生却仅有相当少的一部分人真正从事专业相关的工作。这很大程度上与该专业相关的岗位较少，其中NGO这类的组织与社会工作专业的关系较为密切。文章在分析我国西北地区NGO发展现状的基础上，提出相应的促进这类组织发展的建议。

关键词：NGO；西北地区；社会工作

一、导言

改革开放以来，我国经济体制上由单一计划经济发展为市场经济体制，政治体制上更具民主、开放性，民众文化生活充满活力。但也应看到正处在转型期的中国，由于利益分配格局的急速扭转、社会流动机制的不完善等原因，社会矛盾问题依然存在。按照传统思维，政府是解决各种社会问题的大家长，对所有社会事务承担责任。然而在实际生活中我们却能够看到许多政府难以胜任解决的问题。而且在市场经济条件下，市场的调节作用也经常会存在失灵现象。所以，为了应对新形势下政府问题处理能力不足，市场失灵现象，NGO便应运而生。

NGO作为自主、高效、全面的“第三部门”，也会一直在政府层面和广大民众的支持下不断存在和发展，在这个过程中，NGO组织自身也要制定相应的发展战略，不断调整发展模式，积极主动寻求服务创新。相信在不久的将来，中国社会会出现由广大NGO组织参与下的公共社会治理模式，中国社会的平稳转型将会看到自由民主思想指引下的NGO所作出的巨大贡献。

二、概念界定

NGO是“Non-government organization”的缩写。是独立于政府（第一部门）、企业（第二部门）的自愿者组织（第三部门）。也称非营利组织、公民社会、第三部门等。1952年联合国经社理事会将NGO定义为“凡不是根据政府协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。

三、兰州市NGO发展现状与原因剖析

（一）总体现状

兰州市民政局发布2011年兰州市民政事业发展统计报告，2011年兰州市对民间组织依法管理力度继续加大，民间组织统计分类结构进一步优化。截止年底，全市各类民间组织发展到1412个，其中社会团体629个，民办非企业单位783个。

（二）四所机构的情况

文章主要描述兰州4所NGO机构的现状，分别是兰州市慧灵智障人士服务中心、甘肃怡欣心理咨询中心、甘肃省绿驼铃环境发展中心、兰州欣雨星儿童心理发展中心。

这些NGO大都是在近几年刚刚成立。办公地点都在兰州市内，往往以小区居民楼形式作为办公机构。在机构内人员配比上，各机构基本都有部分高学历人员作为负责人领导工作。在职人员配比上以全职、兼职、志愿者为主体。但因机构规模的限制，导致全职人员数量普遍较少。各机构都以注册，为民办非企业单位。活动区域基本局限在甘肃省内。本地区土生土长的NGO较为普遍。仅仅有兰州慧灵智障人士服务中心作为全国性的NGO在甘肃省内开展工作。

1.兰州慧灵智障人士服务中心

兰州慧灵智障人士服务中心是一家专门针对智障青少年及成人提供专业服务的非营利性公益机构（NGO），为广大智障朋友及其家庭提供他们需要的服务支持和引导，目标是希望更多智障朋友及其家庭过上正常化、有品质、社区化的普通工作和生活方式。其主要服务提供对象是14-40岁左右的智障人士，提供服务方式为日间活动与训练、艺术调理、艺术技能培训、夜间住宿、家长培训与支持、助养助学、助残社工培训、热线服务等。

2.甘肃怡欣心理咨询中心

甘肃怡欣心理咨询中心是一家正对妇女、儿童设立的心理服务机构。其日常活动方式主要包括：提供服务、宣传、培训研究交流、开展启蒙性活动、热线服务、政策建议，提案、调查研究、志愿者服务等。

3.兰州欣雨星儿童心理发展中心

兰州欣雨星儿童心理发展中心致力于促进正常儿童的心理健康发展，同时关注心理发育偏异如孤独症、智力发育落后等儿童的筛查、评估及早期干预，促使其中大部分儿童能够和正常儿童一样融入社会，拥有美好未来。

“中心”业务团队由心理医师、心理咨询师、康复训练师组成，均具备大专以上文化程度，全部接受过康复或心理专业培训。与国内众多业务发展领先机构建立了业务交流和信息互通渠道，为本“中心”的业务发展奠定了与国内同类机构同步发展的条件。

4.甘肃省绿驼铃环境发展中心

该机构发展注重与相关企业、部门、NGO进行交流合作。与兰州市环保局、兰州市文明办、甘肃省团委等政府部门都有合作。开展了“乐行行”环保宣传活动、摄影展等。在与国内其他NGO组织交流方面，绿驼铃与“甘肃兴邦社会工作服务中心”、“點绿中国”、“芜湖生态中心”、“大爱清尘”、“梦”等开展了兰州空气观察行动、为尘肺患者送制氧机、培训和调研活动。该机构与企业的交流也非常频繁，与可口可乐兰州分公司、中国移动甘肃分公司、安利、兰州自来水厂进行了参观交流与培训活动。其中与安利合作为甘南玛曲捐赠太阳能板活动受到了社会大众的一致好评。此外，机构与美国自然资源委员会、福特基金会开展了文县茶园村灾后重建与黄河玛曲草原保护交流活动。

四、兰州市NGO发展建议

（一）资金来源与筹集

兰州的这4所NGO组织中，基本都是挂靠于政府部门而设立但都反映政府对于机构资金支持相对较少甚至没有占到比重。这便是我国NGO发展中问题之一：政府政策支持建立但对于其发展却不甚关心。最主要的还是需要政府部门继续增强改革决心，不断借鉴国外政府对于NGO管理与支持的先进经验，进一步提高对我国NGO发展的重视程度。

对于NGO自身而言，多渠道筹集资金应该成为新时期资金来源的重要方面。NGO可以与国内外NGO组织或者基金会进行沟通交流，争取他们对于机构的资金支持。此外，进行对外投资和自我营利活动也是应该提倡的一种新型选择。NGO具有非营利性，但这并不意味着NGO不能依靠自己的经营行为创造收入。而是不能把利益主要分配给机构内员工或者机构会员。既不能将公有资金转化为私人财产。

（二）法律支持需不断完善

我国现行关于NGO发展的法律文件中，缺乏一般性法律。已有的这些法规多属于程序法而非实体法，对公民结社行为的实体内容并无系统规范。对不同社团NGO组织一法统揽，没有针对性。因此，进一步完善我国NGO发展所需的法律支持是必要的。比如建立以宪法为依托，申明国家对于NGO组织发展的合法性确认。针对我国西北地区的NGO发展数量较少，发展缺乏政策资金支持现状，政府需要加强法律和政策支持，比如可以尽量减少对NGO在西北设立的政策限制，对支援西北社会发展的NGO组织给予更多资金和人力资源支持。让NGO在西北地区的数量进一步增加，承担相应的社会功能，分担政府压力。

（三）专业人员招募与素质提升

我国西北地区的NGO大多面临专业人员缺乏问题。包括与机构从事活动性质相关专业人员和机构运作管理专业人员。事实上，对于NGO组织活动性质的专业人员来源，可以向社会或者高校招募社会工作者。在国外，专业的社会工作队伍是NGO发展中专业人员的主力军，他们运用专业的社会工作理念和技术进行工作，比以往的拥有奉献精神但无过硬的工作技巧的NGO人员更具有优势。但是目前我国社会对于社会工作者普遍缺乏认识与了解。高校对于社会工作专业的设立也并不普遍。专业的社会工作队伍要想长期从事NGO工作是非常不易的，特别是在西北经济社会环境相对恶劣的情况下。因此，政府应该制定针对社会工作者从事NGO工作的薪酬标准，保证他们基本的工作待遇与生活所需。

在解决NGO管理人才匮乏问题上。第一种是自上而下进行自治管理。即可以由政府提供或者由机构自行招募具有行政经历的管理人员，这些管理人员对于机构的运行依然按照类似于政府机关工作流程进行。但除管理以外的机构活动或者项目开展则不需要这些管理人员的行政化参与。第二种是自下而上的自主化道路。即不需要政府介入管理，而由社会在民主、自由和广泛的群众参与基础上进行推选，自主选拔适合机构发展的管理人才。

（四）加快公民社会的形成

NGO的社会基础在于公民社会的形成。只有社会普遍价值观中有自由、民主、平等、监督与参与等价值理念。并且公民积极主动参与社会事务的解决，认为自己属于社会的一部分，理解并支持个体之于集体的社会行为。

不管是在国内还是国外，NGO的发展需要得到支持，公民社会理念必须深入人心。所以加快公民社会的形成是促进NGO在我国发展的深层次原因。我国政府必须明确NGO存在的必要性，在政策和法律层面不设障碍。不断利用自己调动资源的能力为NGO发展提供应有保障。不断利用网络媒体对NGO的实际行动进行宣传。

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