政府投资项目合同管理现状及重点分析

周喆

摘 要：我国政府投资建设规模飞速扩大，但政府投资建设过程耗费时间长、消耗资金多、技术性强，其建设工作涉及到前期勘察、分析研究、设计、施工等方方面面。因而，在工程建设中，相关的参建单位也比较多，与工程相关的因素就显得特别多，使得政府投资的合同纷繁复杂。为此，必须要构建一个完善的合同管理体系，维护政府投资工程建设实施，应对不安全因素，严格要求各参建单位在工程建设中形成良好的行为规范，以确保政府投资工程建设能够正常、高效开展。

关键词：政府投资项目 合同管理现状 重点分析

1、加强合同管理的重要性

1.1 政府投资建设属于综合性较强的项目工程，该工程建设任务复杂、建设周期长，合同具备一定法律约束力，对于工程施工双方的权利以及义务均有明确规定。这也同时意味着，在合同签订过后，施工双方都应当严格按照合同要求享受权利并履行相关义务，在违反合同规定的情况下，要承担相关法律责任。

1.2 在政府投资的建设过程中，政府投资质量、工期以及成本等方面的管理控制具有重要的意义，而合同管理涵盖工程管理的各项重要内容，能够对政府投资工程项目进行系统化管理。同时，相关管理机构对于政府投资的监管也要以合同作为参考依据，因此，政府投资合同管理决定了政府投资的建设方向、监管方向。

1.3 合同作为双方的共同约定，其能够保障项目双方同一目标的实现，合同中所规定的责任、权利以及义务是保障政府投资顺利建设的基础，也是项目施工行为的根据。

1.4 有关合同管理人员应深入分析政府投资合同管理，并切实保障其落实，以强化工程项目监管工作。同时，施工双方应根据合同规定严格规范自身行为，以有效降低工程风险。

1.5 在政府投资建设过程中，与合同管理相关的文件，如会议纪要、责任变更、签字指令等，均具备一定的法律效率。有关人员应及时发现合同中存在的漏洞，相关文件是提出索赔或者避免索赔的依据，因此，施工双方应当重视文件的保存与管理。

1.6 在政府投资建设完工后，工作人员对项目进行考核与评价，并对合同合同管理情况进行分析总结，对施工进度管理、质量管理进行更深层次的思考，是提高项目施工管理水平的根本手段，也是提高施工企业市场竞争力的主要途径。

2、政府投资合同管理存在的问题

2.1 法律法规不够完善，执行不够严格

政府投资合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。

2.2 双方法律意识淡薄，增加了管理难度

合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。

2.3 合同模式单一化，示范文本不全面

合同模式单一化是政府投资工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的政府投资工程合同。如果政府投资项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。

2.4 组织机构不完善，合同管理不到位

有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。

3、提高政府投资建设项目合同管理的建议

通过上述分析，了解了当前我国在政府投资建设项目合同管理方面存在的问题，为了提高政府投资建设质量，提高项目双方履行義务的能力，完善合同管理势在必行。对于提高建设项目合同管理的建议有以下几方面：

3.1 加强合同风险管理

针对上述提到的合同风险管理存在问题，首先要做的工作就是要加强政府投资建设项目合同风险管理。

1）建立风险管理制度。在合同管理的工作中，存在的漏洞和可能面临风险的环节主要有：工程质量安全问题突出、工期拖延、合同履约率低等，这些问题都极大地影响了项目的正常运作，对于发包方的经济效益也造成了很大的威胁，应尽快建立起符合我国国情的风险管理制度，将保证金制度与项目建实际有效进行结合，降低合同风险概率。

2）加强合同索赔管理。索赔是工程承包合同履行中非常重要的内容，所以需明确索赔双方的权利与义务，例如，如果在政府投资建设项目实施过程中，因为多方原因导致竣工日期延后，给业主造成了损失，合同应该明确规定业主有权向承包人索赔，即要求承包人承担“误期损害赔偿费”。再例如，质量发生问题，或者材料不符合合同规定，或者责任期内尚未完成工程修补施工时，合同都应该赋予业主向承包人进行索赔的权利。

3.2 构建完善合同管理体系

1）项目业主单位应从项目的整体出发，以项目的合同管理为主线，将项目建设目标分解到各个职能部门，再将职能部门的权责明确到人，将责任细化，通过部门对自身职能、权力的实施和履行，对合同管理过程中发现的问题进行及时处理，从而降低了合同风险。

2）在政府投资建设项目合同执行过程中，项目业主单位根据合同制定的目标，将任务分解到项目每个参与管理的人员。由于政府投资建设项目规模大、涉及面广、不确定因素多，单纯依靠合同管理部门的人员完成合同管理工作具有一定的局限性，因此要针对在合同执行过程中出现的问题，分部门、分专业通过协作配合解决完成。这就要求在项目整体范围内统筹考虑人员配置，如针对某项工程变更，首先需由变更立项审批部门对变更工程的可行性进行充分论证；变更工程批复立项后，由工程管理部门会同监理单位对于变更工程的实际实施过程进行监督管理，解决实施过程中出现的各种问题，保证建设工程合同能够顺利执行。

3）由于政府投资建设项目合同管理是一项连续性、不间断的整体管理系统，因此从合同的订立和审批阶段，到合同的履行变更阶段，最终到合同实施的评价阶段，合同管理存在于项目动态周期中，做好每一个阶段的管理工作是全过程合同管理的关键。例如，对于合同的变更，为了保证项目的正常实施，双方应根据项目目标的实际需要，进行必要的设计变更或项目工作范围调整等工作，经过充分的协商，对原定合同条款作适当修正或补充新的条款。

3.3 注重合同的信息化管理

信息技术飞速发展，计算机和网络在各个行业内已经普及，这为“线长面广”的政府投资建设注入了新的活力。通过信息化的管理理念，加快项目参建各方之间的信息交流，有效地提高建设项目合同管理的工作效率。在政府投资建设的步伐逐年加快的背景下，合同管理的繁琐复杂程度越来越高，因此创新合同管理的手段，引入信息技术是最佳选择。信息技术是对工程实施进度进行电子化、数字化处理，提高项目参建各方交流的效率，提高项目合同管理水平。通过在政府投资建设项目合同管理中引入计算机和互联网技术，极大地提高了合同管理的效率和质量，为项目领导层的决策提供了及时、快捷、可靠的数据参考依据。

总之，政府投资合同管理具有重要的意义，其与工程建设中的资金管理、工期管理、质量管理等存在直接联系，同时，合同的有效管理能够保障工程项目的顺利完成。因此，有关工作人员必须意识到政府投资合同管理的重要性，科学分析合同管理的影响因素，不断提高合同管理水平，为我国建设的发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]杨华.浅析建设监理合同管理[J].现代商业.2013（23）.

[2]李成君.合同管理在建筑工程项目管理中的地位[J].民营科技.2012（06）.