探析森林资源管护经营中出现的问题与防范对策

陈世强

（道真自治县林业局 贵州道真 563500）

探析森林资源管护经营中出现的问题与防范对策

陈世强

（道真自治县林业局 贵州道真 563500）

本文阐述了作为生物多样性基础，地球上最重要资源之一的森林资源，所给人类的生活和生产提供珍贵的木材、原材料，以及在调节气候、保持水土、减轻风沙等自然灾害，并且对于空气的净化、噪音的消除等方面都有着不可或缺的作用。但从目前的森林资源管护方面来看，它仍然存在许多问题。所以，本文将根据当前森林资源管护经营中出现的问题进行了分析，同时针对性地提出相应保护森林资源的对策，以期冀可以为相关工作或同行带来一些参考及借鉴。

森林资源；管护经营；问题；防范对策

1 引言

森林资源经营管理体制对于建立与林区现实社会生产力水平相适应有着重要的意义，它可以实现林区资源、环境、经济、社会的可持续发展，有效保护森林资源、促进多资源的综合开发利用、解决职工及家属就业、增加企业及职工收入、实现林区资源、环境、社会的可持续发展，起到积极的推动作用。但是，森林资源管护经营责任制不可避免地在实施过程中会出现各种各样的问题。所以，我们有必要从理论和与现实的结合上一起研究解决，进而让这项体制健康、有效地运行，促进森林资源的有效利用。

2 当地自然环境概述

道真自治县位于贵州省最北缘，东北、北面与重庆市武隆县为界，西北、西面与重庆市南川区接壤，本省与市省务川自治县相邻，贵州省的正安县相连。总面积为215620hm2，山峦起伏、沟谷纵横、气候温和、四季分明，年平均气温16℃，年平均降水量1150mm。并且该地区树木树种非常丰富，据有关调查初步统计，如图1所示。

图1 道真林木数量统计图

如图1所知，初步统计道真林木1484种，其中乔木564种，灌木706种，木质藤木214种，隶属11科352属。

3 森林资源管护经营的含义和意义

3.1 森林资源管护经营含义

森林资源管护经营是不改变国有森林资源的所有权、林地用途和森林经营规程，通过借鉴农村联产承包责任制的经验，采取责任人签订限期承包合同的方式，划分了森林资源管护责任区，进而确定责任人的权利和义务，科学合理有效地开发林下资源的管理方式。它做到了管护和经营的相辅相成、互相融合统一的效果，目的是管护，而经营则是实现管护的手段和保障。它将充分调动林区职工群众保护和发展森林资源的积极性，管好国家森林资源，实现林业可持续发展，并充分有效地利用林区多种资源，提高社会就业率的同时，增加经济效益，实现“林兴、民富”的目标。

3.2 森林资源管护经营的意义

通过承包形式确定森林资源管护经营权，充分调动集体、个人造林的积极性，大力提高林地生产力，促进资源和环境保护工作的发展，利于生态保护和生物多样性的恢复。通过森林资源管护经营，笔者所在的林区管理大为改善，并未发生一起森林火灾。并且它可以转移企业多余的劳动力，减轻企业经济负担，降低生产成本，解决森工企业经济危机问题。此外，对于企业改革导致的下岗员工，实行竞争再上岗，实现了部分员工再就业，解决企业难题，缓解社会压力。

4 森林资源管护经营中存在的问题

4.1 未完全分离所有权和经营权

不均衡开发和管护森林资源，管护工作落实的不到位，使得资源管理体制尚不健全。因为森林资源所有权和经营权的未完全分离，使得监管部门无法独立行政执法，管护过程可能会出现困难。

4.2 不完善的管护网络，管护职能与责任不强，造成权属分散和管护乏力

林区职工由被管理状态变成林区主人，护山养林的积极性也被调动起来，但是某些职工急功近利的念头也被调动起来，他们利用自身的有利条件，自盗木材或内外勾结偷盗木材、猎杀林区内国家保护动物等，这些都严重影响了森林资源管护经营工作的健康发展。

4.3 盲目性和短期性经营行为不断

为了经济效益，出现了超计划采伐、盲目发展多种不良的经营项目，这些短期性经营行为破坏了林地的土质，不利于森林的长远发展。尽管党和国家都颁布了保护管理森林资源的相关法律、政令，但是某些地方或单位往往是走过场，没有真正严格上遵循法律的规定。

4.4 农民生活问题没有得到重视

当前林业行政管理的主体任务，是将之前的以经济效益和林木采育为主，转变为以生态效益和资源保护为主。但是某些地方在转变过程中，忽略了靠山吃山、靠林吃林的农民的生存问题，不能处理好生态保护与民生保障的关系，反而加剧了当地农民的生活。

4.5 林农冲突仍然严峻

森林资源管护经营是在不变林权归属的前提下，把森林资源承包给林区的工人，让承包人负责管护经营并相应的项目。这将在很大程度上会取得相应的经济效益，这就加剧了承包人与周边农民的利益冲突，甚至出现群体械斗事件，直接威胁着国有林区森林资源的安全，而且影响森林资源管护工作，影响社会稳定。

4.6 管护费用低、难度大

结合管护经营责任及现在社会消费水平，目前森林资源管护工作人员的管护费用过低，这肯定会影响管护承包人的积极性。并且管护经营的区域面积很大，管护人员过少，而林区周边的地方经济相对比较落后，不缺乏法制观念差的人可能会铤而走险，进而触犯法律，对管护工作造成影响，加大了管护的难度。

5 森林资源管护经营问题的解决及防范对策

5.1 管理制度的完善及配套措施的建立

森林资源管护经营的进行是关系到国家、集体、个人等方面利益的重大工作，它对于改革林业管理体制和森林经营方式，完善管理的制度，以及建立符合实际的配套措施都有着必要性和重要性。因此，我们可以在森林资源所有权不变、林地用途不变、原有隶属关系不变的前提下，让森林资源的管护经营实现所有权和经营权的分离，采用劳动合同的形式，贯彻承包人的管护责任和经营权力，确定其应负责任和应得利益。管护区内的营林生产作业，在承包人可以承担的情况下，由承包人统筹规划、组织作业，林业局检验查收并按劳动定额支付成本费用。若承包人不能承担，则由林场所组织作业。木材生产则由林场所统一组织，管护责任人有权监督。生产达标的木材一律缴库，剩余物可由林场所集中收捡，也可由管护人员自行利用。管护经营责任人有优先承担林场所下达的更新造林、森林抚育、木材生产、伐区剩余物收捡等的权力。

另外在配套措施方面，还需要保障承包人的个人基本生活，管护责任区的承包人员一律参加森工系统的基本保险，由企业和个人按照国家具体交费标准交纳。包括养老保险、失业保险和医疗保险等。

5.2 科学技术指导的完善

林区职工一般会作为管护责任人，其文化水平普遍不高。因而他们对资源的开发和利用，一般只能借鉴有限的经验和技术。所以，科学技术的支持是森林资源管护工作必须解决的问题，各级管理部门要高度重视，为管护人员提供资金支持和技术培训，激发他们开发林下资源的积极性，调动其更好地致力于森林资源管护工作，使森林资源得到更好地保护和培育。

5.3 正确解决林区矛盾

林区社会的一个比较严重的问题是林区矛盾，它直接影响着管护工作的安全和健康，虽然针对林农矛盾问题实行了“一个约束”和“四个沟通”措施，即约束管护人通过合理的措施对待纠纷、不恶语向撞、不武力解决，但是仍然需要加强管护经营责任人与当地公安机关、地方乡镇政府、管护经营林场所之间的直接沟通，避免不必要的矛盾激化。

5.4 建立健全群防群治体系，严厉打击破坏森林资源行为

森林资源的管护经营不能仅仅依靠管护责任人或者林区职工，还需要广泛利用群众、组织，发动人民群众的力量，做好林区的治安工作。因此，我们可以设立情报信息网、巡逻堵卡网等方式来强化管护工作，严厉打击破坏森林资源的行为。

6 结语

森林资源管护经营符合现实社会生产力的发展水平，对于摆脱困境，解决林区资源、生态环境、经济和社会的问题取到很好的作用。森林资源管护经营责任制的贯彻落实，让我们看到了林区发展的生机，林区人民的希望。笔者相信林区森林资源管护经营责任制的实施，必将改善贵州省道真自治县的林区、林业的经营状况，为林业的可持续发展奠定一个坚实的基础，同时提高林区广大职工人民和当地农民的生活水平。

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F326.2

A

1005-7897（2017）14-0184-02

2017-7-11

陈世强（1963-），男，汉族，助理工程师，中专，主要从事林区护林管理工作。