1931，中国曾这样谋划航空

王凯

    《申报图画周刊》头版刊登的大幅照片。与会南京政府军政人员在中山陵前合影。

小议一份民国航空历史文件

2000年初，我在上海老街的藏宝楼（上海较早的收藏品交易市场）遇到一位熟悉的商人，他向我推荐了一张民国时期的《申报画刊》，画刊头版的一幅军政人员在中山陵前拍的大幅照片立刻吸引了我，于是我以150元价格将这张画刊买了下来。

这是一张民国二十年五月三日（即1931年）出版的《申报图画周刊》。这种周刊当时每周一期，随《申报》出售时奉送。画刊全版面的文字、图片、图画均为蓝色基调，纸张、印刷上乘。头版的一幅大照片占据了大半个版面，是1931年4月国民政府在南京召开第一次“全国航空会议”时全体军政人员的合影。

中山陵1926年春动工，1929年夏建成。在这张照片中，参与合影的军政人员共计60人，齐立于在南京中山陵正门前的台阶上。照片的右侧边有一列竖字“全国航空会议”，左侧旁文字还有一段图解：“全国航空会议之开幕 中国第一次航空会议于四月二十日在首都举行，讨论航空建设及国防关系，各省均有代表参与，此照片为当日下午谒孙中山先生墓时留影，中立为主祭之张惠长氏”。

1927年美国人林白（今多译为林德伯格）驾机横跨大西洋，全世界震动。不久中国广东政府航空处人员分别驾驶“广州号”与“珠江号”环飞中国。其中时任处长张惠长、杨官宇、黄毓沛共驾“广州号”，从广州至上海、北平、沈阳再折返广州。因此当时张惠长也有“中国的林白”之称。

既然是国民政府召开的第一次全国性的航空会议，应该具有里程碑之意义。会议都说了些什么？我查阅了目前所能找到的各类航空史类的书籍、资料，却鲜有提及。一些学者在著作中也只是认为，这次会议不过是南京政府基本统一全国后为收编地方航空武装而召开的。

突来的缘分

民国第一次全国航空会议的许多重要内容、具体细节因缺乏相关史料，成为一道难以解开的历史谜团。

然而巧的是在相隔6年后，我却奇迹般地收藏到一份从香港回流的关于这次航空会议的重要文件史料——《航空会议决议案一览表》，目前尚未见有专家学者提及过这份史料。该文件8开大，共计8页，由大会秘书处议事课编印，所标注的时间为1931年4月24日。这个时间证明，该份决议案正是第一次全国航空会议上所使用的重要文件。但由于年代久远，加上被经常翻动，在这本议案的对折处已经基本断裂。由此可以判断，该批文件资料所用纸张较脆，难以保存。加上会议不足百人，印量很小，故专家学者们都未听说过，也在情理之中。

有了这份决议案在手，我们立刻对此次会议有了许多新的认知与更深入一层的了解。

此次会议于1931年4月20日在南京开幕，至4月28日闭幕。开幕之日，南京政府在明故宫飞机场举行了盛大的航空游艺大会，英、美、德等国均派人派机参加飞行表演。时任广东航空学校飞行部主任的丁纪徐还表演了3 000米高空定点跳伞，成为有记载的国内高空跳伞第一人。可见这次会议之隆重。

出席这次全国航空会议的代表来自广东、东北、河北、山东、山西、陕西、四川、湖南、福建、云南等省，涉及中央与地方，共计81人。会议主题是讨论航空的建设发展问题与国防之关系等。会议接到与会代表提出的航空建设议案多达214项，所涉之全、之细、之深可谓面面俱到，较为全面地反映了当时我国航空在经济、科技、教育、制造、国防等领域的各种愿景及详细规划。所以，该份决议案一览表为全面指导南京政府航空事业建设和发展的“高级智囊”材料，此说法毫不为过。

会议期间，蒋介石坐在飞机上的留影。航空会议决议案一览表

议案内容涵盖十分广泛，内容大至可以分为10个大类：

一、航空行政统一类（如：创设航空部统一航空行政案——毛邦初，航空行政统—之必要案——厉汝燕，确定航空统筹划一航空编制案——张惠长等）

二、国防空军建设类（如：由军事航空机关组织航空国防会议祥筹全国航空国防计划案——秦国镛，我国空军编制及应备之兵力案等——赵云鹏，设立空军部发展空军以实现总理航空救国主张案——黄光锐。）

三、航空行政法规建全类（如：决定国家航空政策方针案——曹浩森，制定航空法规案——刘植炎，请政府从速制定国内空航法以资遵守案——费哲民）

四、航空教育建设类（如：设立航空中央大学案——刘植炎，中央应设航空军官大学案——柯宗标，呈请政府于国内著名大学设立航空设计专科案——聂开一）

五、航空科技研究机构类（如：设立航空研究所以研究航空学术编译东、西书籍实验国产材料案——毛邦初，建议创设中国航空研究所案——张作鑫，奖励航空著叙述以资提倡而为学术案——朱树声）

六、飞机制造修理厂类（如：筹设全金属飞机制造工厂为我国航空母厂案——参谋本部， 筹备大规模之飞机制造厂案——张汝汉，筹设完备工厂以便自制飞机案——海军航空处）

七、民航交通发展类（如：民用航空应由本国人办理案——沈德燮，奖励补助民营航空案——刘振国，请制定奖励民间飞行家办法案——陆军署军械司）

八、航空场站建设类（如：建设全国飞机场大县每县一个小县三县合力建设一个以便发展案——晏玉琮，催促各省切实遵照国府命令限期完成机场案——严寿康，全国各地之有飞机场者应由政府将场地收购并由航空署设航空站长以保永久案——张有谷）

九、航空国际问题类（如：改外国飞机飞航中国国境办法案——外交部，划一检查外机手续案——查镇湖，增派驻外航空武官案——杨官宇）

十、发展航空经费来源筹集类（如：规定抽募航空捐发展航空事业案——朱吴城，发行航空公债五千万元扩充军备案——梁守一，筹备航空基金案——顾荣昌）

关联国防与军事航空的提案达到总量的1/2强。其他方面还有不少的特别的提案。如：请特别培植蒙古航空人才案——案恩和阿木尔，利用航空实测全国形势案——浙江省政府，请设立航空气象台并筹办全国各航空站测候所以重航空之安全——陈嘉炎，确定中华航空協进会是否存立案——曹宝清，举办航空测量以测定中国版图案——邱伦元，等等。

作为南京国民政府召开的第一次全国性航空会议，蒋介石自然是非常重视。会议期间，蒋以陆海空军总司令的身份亲莅会场，并做训词：“中国土地广博可称为世界最大国家，惟从前之统一与建设是有名无实，原因虽多，而交通建设之落后实与统一有巨大影响。以国防与军事而论，空军力量比较陆海两军需要尤为迫切。以交通与经济而论，航空设备比较火车轮船效率尤为迅速。如果航空发达，则于24小时内无论边疆僻壤国家之政令可以完全传达。所有一切文化经济诸事业俱可籍以发展，促进统一之功效为任何力量所不及……”

这份“决议案一览表”无疑为南京国民政府、各航空部门制定航空发展政策及制定“纲领性文件”提供了依据与理论基础，使民国在航空发展方面有了全局观，有了整体性。如若实施彻底，过去分散的地方航空力量将聚集成中央政府统一指挥的“大航空”模式。这是一次具有政治、军事意义的高峰会议，也是当时高规格、高水平的航空学术研讨会。

现在的资料也显示，会议后至1937年全面抗战爆发前夕的6年时间中，国民政府对航空事业的发展的确给予了高度的政策倾斜，并做出了一些成绩。看来，这份“航空会议决议案一览表”中的大部分议案都做出了相应的历史贡献。

责任编辑：吴佩新