基层干部的培训需求与培训管理

汪亚雄

（中共蓬安县委党校，四川 蓬安 637800）

基层干部的培训需求与培训管理

汪亚雄

（中共蓬安县委党校，四川 蓬安 637800）

中央要求干部教育要做到“需求导向”，要贯彻落实“按需施教”原则，推进培训机制改革。贯彻中央的要求，需要对基层干部的培训需求进行调研，在统计调研的基础上，分析获得其个人培训需求结构信息，建立“按需施教”的教务管理机制。

干训需求导向；干训调查研究；干训机制改革

把干部教育培训课程分为必修课和选修课，这是近几年深化干部教育改革提出的一种新的教学布局。中共中央印发的《干部教育培训工作条例（试行）》和《2010年至2020年干部教育培训改革纲要》，都强调了深化干部教育培训改革的“以人为本，按需施教”这个首要原则。这就要求加强干部教育培训的需求调研，并在调研的基础上推进干部教育培训管理改革。

一、基层干部的培训需求调研

（一）基层干部个人培训需求的基本判断

基层干部到底有怎样的培训需求，这可以从其个人角度做如下基本判断。其一，如果基层党政干部都有个人培训需求，它相对于组织的培训需求而存在，那么，培训需求则可以分为组织需求和个人需求。其二，如果基层党政干部的个人培训需求涉及几个学科方面的知识，那么，个人培训需求是以某种结构而存在的。其三，如果基层党政干部的个人培训需求，其知识结构是不尽相同的，既有相同的部分，也有不同的部分，那么，众多基层党政干部的个人培训需求其知识结构重合的部分，它将是党校办班应该开设的选修讲座课。

基层党政干部，其岗位职责对他们的培训需求起着不同的作用。一方面，复杂工作要求他们具备处理各种复杂事务的能力，这对于他们的培训需求具有激发和促进作用；另一方面，繁重的工作耗费了他们大量的时间和精力，这对于他们的培训需求具有阻滞和弱化作用。岗位职责的双重作用使得基层干部的个人培训需求呈现出如下状态：众多基层干部中，要求参与少量讲座培训的较多，要求参与多种讲座培训的较少。

（二）基层干部个人培训需求的统计调查

调查的目的在于：摸清基层干部教育培训的个人需求，以便进一步找到切实贯彻“按需施教”原则的干部调训方式。

达到这一调查目的所采取的调查方法和方式有两种：其一，就干部教育培训的特点来看，应该采用抽样问卷调查。因为问卷方法和抽样方式的结合，可以让参与调查的基层干部对所有的专题讲座课有一个全面的了解，并对其中自己岗位职责所需且愿意参加培训的课程做出选择。其二，如果以基层干部个人培训需求为出发点来调训干部，那就应该采用实名制的、普遍的问卷调查。问卷调查的后续环节是初步统计分析。

进一步搭建干部选学课程的共同结构，目的在于为组班调训基层干部提供教务依据。下面仅以对蓬安县基层干部培训个人需求的第三次问卷调查为例，探讨如何找到众多基层干部共同的“个人培训需求”及其结构的方法。这次问卷调查，其问卷把干部选学专题分为三大类十八种：三类即理论类、时政类和能力类；十八种专题见下述排序中的名称。此次问卷调查，共有160多人参与，有效问卷153份。有效问卷上各个种类专题按照被干部选取的次数由多到少排序的情况如下：公关能力104，自控能力103，应急能力101，文化理论100，国家安全96，生态文明85，经济理论83，社会保障81，政法理论80，收入分配79，哲学理论77，理财能力76，从政能力70，城乡协调54，家政能力47，党政理论41，科社理论38，外贸经济37。这一序列选课次数在统计图的连线上比较明显地出现了三个梯级，它反映了基层干部的选修课程学习愿望的梯次（参见本文统计图中最高的曲线）。这样的选课序列信息，它是分析、归纳和加工其它信息的基础信息。153位基层干部选课的频率分布呈略微左偏的钟形分布。如此分布可用以推断全县所有基层干部选课的平均情况。这些基层干部选课的总的结构比率的数值较低，比重为49.09%，它说明本次干部选课的结构差异很大。其实质是，所有参与选课的干部，他们选课意愿的集中程度很低。

二、基层干部个人培训需求共同结构的搭建

干部选课结构差异很大，这不便于调训组班和开设课程。为解决调训开课问题，要利用调查获得的资料搭建一种“序列的相同课程结构”。序列相同课程结构的“序列”是指按专题课程选取人数由多到少的课程排列；其“相同课程结构”是指，为调训组班开设课程而设法搭建的、达到组班规模的多位干部共同选学的课程结构。搭建的方法就是经过比对的剔除法和剔补法。

本次问卷调查，用比对剔除法搭建的序列相同课程结构，满足序列2个种类相同专题结构的问卷有75份；满足序列9个种类相同专题结构的问卷有2份（27号和82号）。用比对剔补法搭建的序列相同课程结构，满足序列4个种类相同专题结构的问卷有45份；满足序列13个种类相同专题的问卷有2份（27号和77号）。

按照这样的经剔除或剔补而搭建序列相同课程结构的方法，可以整理出各位基层干部选课的序列相同结构专题数与相应选课人数的对应表，在此对应表的基础上可以绘制出其折线统计图。利用这次调查结果而搭建的序列相同课程结构的折线统计图如下。（图的横轴是“相同课程结构”序列，后序的结构包含了前序的结构；纵轴是选课人数；从上到下，第一条曲线是参考线，它是简单对应某类课程的人数曲线，下面的两条是“相同课程结构”曲线，最低的那条曲线是“剔除法”得到的曲线，较高的那条曲线是“剔补法”得到的曲线。）

图一 序列相同课程结构折线统计图

该序列相同专题课程结构折线统计图具有实用价值。该统计图编制，它加工的是干部选课实际原始资料，得到的是干部调训管理的实用信息，它的实际应用价值在于作为干部调训的管理工具。

三、切实贯彻“按需施教”原则的干部调训策略

贯彻“按需施教”原则，是指干部教育培训要做到根据干部学员的“需求”来组织调训。在开展前述“需求调研”的基础上，现提出如下切实贯彻“按需施教”原则而推进干训的内容更新机制和计划生成机制等方面的改革措施。

（一）建立基层干部培训选修课的年度实名预报统计制度

实名制的干部选修课年度预报统计制度框架有三：其一，各单位在编干部年报时，一并上报各位干部在下一年度培训中所愿选修的课程。其二，由干部教育培训管理部门收集、汇总该报表资料，利用序列相同课程结构信息提出贯彻“按需施教”原则的干部培训计划。该计划包括各个培训班的人数以及相应干部的名册，开设的选修课以及必修课。其三，干部教育培训的教学部门根据调训计划组织各个种类的选修课以及必修课。

（二）按干部选课的序列专题组织教学内容和教学方式

1.在教学内容方面，要根据干部学员学习需求进行准备，及时组织好教学内容。教师在整体上须按序列课程结构准备专题，形成教学菜单。干部选课“需求曲线”中的专题序列，它是一种教学订单，是教师们备课轻重缓急的依据。一是按序列“相同”课程结构中的“订单”专题落实教学内容，因为它们是切实贯彻“按需施教”原则的最重要的专题。二是按干部所选的全部专题落实教学内容，也就是按干部选课的“菜单”组织教学内容。

2.在教学方式方面，通过调查得知，基层干部乐于接受比较感性、形象、生动的教学方式。

他们最欢迎的是案例讨论式教学。选修课教学应当恰当地去适应基层干部的学习心理习惯。总的来讲：选修课的主题和内容具有典型性的，得采用案例讨论式；主题和内容具有探讨性质的，得采用教学互动的讨论方式；主题和内容具有一定普遍性的，可以采用举例归纳式；主题和内容具有特定操作性的，则要采用模拟体验方式。而必修课的内容具有规范性，甚至授课语言也要讲究规范，故需要采用专题讲解方式。

（三）以序列相同专题课程结构曲线为管理工具来调训干部

序列相同专题课程结构曲线反映的是干部选取培训课的人数和专题种类数成反向变动关系。这一统计信息在干部选课实名预报制度下，它就是调训基层干部的重要管理工具。按照它显示的管理信息组织干部调训，则可以形成新的干训内容更新机制和干训计划生成机制，真正切实贯彻“按需施教”原则。

按序列相同专题结构显示的信息组班开课。运用序列相同专题结构信息来抽调干部组班和开设专题课程，这是满足选修课“个人需求”的组班开课最主要的方法。它又分为几种具体方法。一是按序列相同课程结构中专题种类数最多的去抽调相应干部组建培训班，并按序列相同课程结构中的订单专题安排课程。这种方法，因为它能满足选修专题较多的干部的学习愿望，所以最能体现“按需施教”原则。二是按共同选课的人数最多的去抽调相应干部组建培训班，把其序列相同课程中的专题种类分设成几个小专题，按小专题安排课程。这是以组班人数最多为出发点的方法，只在少数情况下采用。三是按序列相同课程结构中特定共选专题数与其相应特定人数抽调特定干部组建培训班，并按特定共选专题安排课程。这是一种可以平衡专题数和人数的管理策略。

用其它方法组班开课。按序列相同专题结构显示的信息调训干部，会把相当多的基层干部排除在按“个人培训需求”选修课组建的培训班之外。有选修课程愿望而没能进入到各序列相同选学专题的培训班学习，这个问题的解决可以按选学课程“菜单”各个大类中各个种类专题搭建相同专题结构去抽调相应干部组班开课。人数仍然较少时，选修课按共同选学干部分组授课。

四、几点结论

一是基层党政干部的能力提升，存在个人培训需求。二是贯彻干部教育“以人为本，按需施教”原则，要求对基层干部的个人培训需求进行调查，最能体现“按需施教”原则的，是实名制的普遍性问卷调查。经抽样的统计调查分析，基层党政干部的个人培训需求呈现出一条较陡的左高右低的需求曲线。三是每年年底调查得到的下一年度众多个人培训需求，可以通过一定方法找到共同的个人培训需求。这种“共同的个人培训需求”是以一种相同结构的形式存在，这样的“相同结构”就是“需求曲线”所示的结构，即是“培训需求结构”，其内容是相同的培训课程结构。四是体现“需求曲线”的“培训需求结构”，可以把它作为干部教育管理部门和培训部门的一种教务管理工具。五是贯彻干部教育“按需施教”原则，其最终操作在于运用“需求曲线”调训干部。干部教育管理部门在于按曲线左下方的实名预报者抽调基层干部组建培训班，从而切实推动干训计划生成机制改革；干部教育培训部门按曲线“顺序结构”所示的课程，去组织教师备课，从而切实推动干训内容更新。

［1］中共中央.干部教育培训工作条例［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/19/c_128333700.htm,2015-10-19.

［2］中共中央.2010—2020年干部教育培训改革纲要［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2010-08/17/c_124561 98.htm,2010-08-17.

［3］王尔乘.在全国县级党校工作座谈会上的讲话［EB/OL］.https://wenku.baidu.com/view/bb56dc1e10a6f524ccbf85c 6.html，2012-05-28.

（责编：许淑贤）

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2017-03-10

汪亚雄（1957-），男，中共蓬安县委党校高级讲师。