为民政工作全面、健康、长足发展强基固本

◎ 郑功成

专家视点

为民政工作全面、健康、长足发展强基固本

◎ 郑功成

全国人大常委会委员、中国人民大学教授

习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”他还指出，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区。”民政部将加强基层民政工作作为贯穿2017年的重点任务，并组成32个工作组，派出160多名民政干部，按照“蹲点乡、抓住县、联系省”的方法，推动各级民政部门建立健全加强基层民政工作的长效机制，无疑是落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的有力举措和开创新时期民政工作新局面的有效行动，值得充分肯定与高度评价。

首先，这种密切联系基层、深入群众中间的工作方式与方法是改进政府工作、转换政府职能的务实举措。民政部门作为重要的政府部门，其日常工作几乎涵盖了当今社会治理和服务群众的方方面面，涉及婚姻登记、社会救助、社会福利、慈善事业、殡葬服务、社会组织、基层政权、优抚安置等广阔范围，所肩负的使命无一不是直接面向基层、服务群众，从而也是最能够充分体现出人民政府的人民属性的部门。正是这种服务对象广泛、服务内容丰富的工作职责，决定了民政工作事实上关乎着人民群众的基本民生和基层社会治理质量的优劣。如果不能深入基层并近距离观察、了解城乡社会的快速变化和服务对象的诉求，民政工作就可能脱离现实，相关政策的制定亦可能存在缺失。这次民政部在全国范围内采取自上而下、上下结合、直面基层的大调研行动，通过驻地观察、座谈交流、走访服务对象等方式，必定能够在以往工作积累的基础上，更加全面地了解基层民政工作的现实局面，更加服务好民政工作的对象。据了解，160多位调研人员的足迹已经留在了120多个乡镇、近300个村居社区、700多位各类民政服务对象家中，召开的各类座谈会已达300多场次，明察暗访的各类基层民政机构达370多家，深入交流的一线民政工作人员达2200多人。可见，大调研行动本身即是民政工作方式方法的改进，并可预期将会强化整个民政系统的服务意识，最终促使全国民政工作与时俱进地达到一个新境界。

其次，这次大调研行动以推动各级民政部门构建基层民政工作长效机制为主要目标，抓住了民政工作的薄弱环节，也在一定程度上抓住了整个政府工作的薄弱环节。在老百姓眼里，民政工作的好坏，往往代表着政府工作的好坏，这反映了民政部门的异常重要性，也揭示出民政工作的特性。特别是改革开放以来，城镇居民已从计划经济时代的“单位人”转变成了“社会人”，农村的社会组织形态与社会结构亦发生了深刻变化，这种变化显著地增加了政府管理基层社会的公共职责，特别是直接面向基层、服务群众的民政部门工作任务日益繁重。例如，过去民政部门只负责向城乡孤寡老人提供服务，现在的养老服务对象则涵盖了所有老年人；过去民政部门只负责自然灾害救助，现在则要面向低收入城乡居民提供多种社会救助；过去民政部门只负责基层政权建设，现在还要负责社区治理与基层社会组织及慈善活动的监管，等等。如果没有健全长效的基层民政工作机制，势必难以完成日益繁杂的工作任务，影响的不仅是民政工作的效率，同时还直接影响到政府形象，因为人民群众对政府的认知程度往往取决于直接服务于自己的政府部门。然而，一些地方还停留在传统的只负责困难群体的狭义民政工作思维定式上，基层民政工作机构不全、编制不足、服务平台缺乏，甚至依靠临时抽调人员应急代办相关工作，这种状况与民政工作面临的新形势、承担的新任务很不相适应。因此，夯实基层民政工作机制其实就是夯实各级政府为民服务的基石。从民政部组织开展的这次大调研行动来看，加强基层民政能力建设已经在试点地区取得了初步成效，如河北省保定市就在全市范围内推广曲阳县的经验，迅速健全了民政工作领导机制与工作机构，充实了基层民政专职人员，强化了民政工作所需资金的保障力度，从而既为提升基层民政能力创造了条件，也为民政工作的未来发展奠定了良好基础。

再次，大调研行动有效地推动了民政工作机制创新，直接提高了民政工作的效率与服务水平。如河北省沧州市在各乡镇（街道）全部建立了社会救助协调机制，设立了社会救助一门受理窗口，同时推动蹲点地民政部门普遍牵头建设街道（乡镇）或社区层面社区工作站，推动村（居）委会设立民政服务工作站，尽可能在家门口为群众提供民政服务，避免了困难群众不知道找谁申请救助的现象，也初步解决了因管理体制不顺、资源配置分割而造成的社会救助等工作漏洞，为社会救助制度切实兜住困难群体的民生底线和更好地服务人民群众提供了条件。再如沧州市大力推进“互联网+政务服务”建设，将20多项民政工作纳入其中，建设完成了乡镇民政信息化管理平台，不仅方便了辖区内民政信息的及时沟通，也为有效覆盖民政服务对象提供了技术支撑，从而达到了提高民政工作效率与服务水平的目的，等等。这些创新表明，新时期的民政工作不仅需要工作机制创新，通过借助技术进步，信息化建设也将构成支撑基层民政工作长效机制的基础性条件，同时还能够为全国民政工作一盘棋的有效组织与推进提供方便。

总之，这次民政部组织的下基层大调研行动，着眼于全面推进和加强基层民政工作能力建设，着力构建一种紧密联系基层、方便服务百姓的长效工作机制，实质上是对全国民政工作强基固本。如果民政部能够在大调研的基础上，及时总结试点地区的经验并加以推广，同时促使一些行之有效的措施上升为全国性制度安排，必将对我国民政工作的全面、健康、长足发展起到重大的促进作用。如果每个政府部门都能够像民政部门一样立足基层、深入基层、夯实第一线工作机制，整个政府将会步入职能转换的新境界。