印度在大国之间左右逢源？

朱翠萍

莫迪在6月26日选择以“低调方式”访问了美国，这是特朗普上任以来美印领导人的首次会晤，这也是近一段时间内印度总理对世界大国密集出访中的一环。5月31日，印度总理莫迪开启了对俄罗斯、西班牙、德国和法国的“欧洲四国之旅”。在有限的成果清单中，最引人注目的当属印度与俄罗斯就建设库丹库拉姆核电站5号和6号机组的贷款问题签订了框架协议。同时，印度还与法国就深化核能合作签订了谅解备忘录。此次莫迪欧洲之行的目的，或多或少与6月22?23日在瑞士首都伯尔尼举办的核供应集团2017年全体会议存有某种程度的关联，毕竟这四个国家都是核供应集团（NSG）成员国。

“大国梦想”需要大国外交

自独立以来，“做一个有声有色的世界大国”就是印度政治家孜孜以求的目标。可以说，印度的大国情结根植于每个国民的心中，无论在新德里执政的是哪一个政党，成为世界一流大国始终是印度对外战略的主要目标。为了实现“大国梦想”，印度显然不能只凭借在南亚的势力范围和影响力，还必须在亚太乃至整个世界中发挥重要作用、占据重要的地位。若要营造良好的国际环境，印度必须主动经营好与主要大国的关系。为此，印度需要深化“印美首要合作伙伴关系”，稳定“印俄特殊战略伙伴关系”，建立“印日特别全球战略伙伴关系”，强化与德国、法国等欧洲国家的合作。印度积极推行大国平衡外交的举措，与一直以来印度的外交理念与大国梦想一脉相承。

莫迪上任以来，尽显其执政中“内政强势而外交活跃”的特点。在内政方面，莫迪采取了一系列“掷地有声”的改革举措，包括大胆废钞、坚决推进税改等。在外交方面，虽然外交理念的继承性大于可变性，但外交政策推进中的自信心和进取性特征鲜明。除了力推“邻国优先”政策以巩固印度在南亚的势力范围之外，莫迪在大国外交方面投入了极大的热情。首先，印度通过“拥抱美国”而赢得了美国对其“大国地位”的认可；其次，大国平衡外交帮助印度从美俄等大国收获了诸多利益，包括资本和技术；再次，大国平衡外交增加了印度对华外交中讨价还价的筹码。

印度在美俄之间左右逢源

新世纪以来，印美关系迅速升温。其中一个重要成果是2006年12月印美签署的民用核能合作协议，为双边关系的持续发展提供了动力。2014年5月莫迪就任总理之后，印度在战略上继续向美国靠拢，“倚重美国”成为印度大国外交中的重中之重。2015年1月，奥巴马历史性地成为了参加印度共和国庆典的第一位美国总统。值得一提的是，在奥巴马时期，美国不仅支持拒不签署《核不扩散条约》的印度加入核供应集团，而且也公开支持印度成为联合国安理会常任理事国新成员。这“两颗橄榄”是印度从印美关系发展中得到的重大收获，虽然目前“橄榄”还未吃到嘴里，但却给印度留下了“念想”。印度从来都不忘强调印美是世界上两个“最大的民主国家”，美国是印度的“首要战略伙伴”。与此同时，美国也没有让印度失望，努力迎合印度的心理，称美印之间是“天然盟友关系”，美国将帮助印度成为“领导者大国”。由此也凸显出在奥巴马执政时期，印度之于美国的战略价值。与奥巴马时期美国拉拢印度相比，特朗普时代美国对印政策将随着美国全球战略的调整而充满不确定性。对于印度来说，其虽然也主张多极化。但是，美国仍是唯一的超级大国，是新德里可以倚重的对象，印度需要美国的支持以获得世界对其大国地位的认可。

在“拥抱美国的同时，印度也从未冷落过传统盟友俄罗斯。冷战期间，苏联一直是印度主要的军火供应国，两国还建立了准军事同盟关系。冷战结束后，印俄双方继续保持着紧密的军事与技术合作关系。目前印度70%左右的武器装备来自俄罗斯。更为重要的是，印度在发展航母、核潜艇和巡航导弹方面，都离不开俄罗斯在技术方面的大力支持。同时，印度还寄希望于俄罗斯能够支持印度“入常”。可见，稳定印俄特殊战略伙伴关系有利于提升印度的军事实力和国际地位。

对于印度来说，无论是“拥抱美国”还是“紧靠俄罗斯”，都更多出于战略和军事方面的考量，以此提升印度的国际地位和地区威慑力。印度是世界最大的武器进口国，美国和俄罗斯都是主要的军火供应国。印度巨大的军需市场是美俄竞相争夺的目标，是一个能够带来巨大经济利益的庞大市场。印度则可以从美国和俄罗斯获得高科技和高端武器装备，提高军队现代化水平。此外，印度与美俄之间的合作还包括民用核能合作，这不仅有助于提升印度的防务水平，还能为印度的“拥核”赢得某种“合理性”。

总体上，印度积极穿梭于美俄两个大国之间，左右逢源的主要意图无非是为了争取美国和俄罗斯的支持，以尽快争取到在联合国常任理事国的席位，努力成为核供应集团（NSG）的成员国，并持续不断地从美国和俄罗斯获取先进的军事技术和武器装备，助力印度最终实现“领导者大国”的目标。

大国外交挑战犹存

众所周知，强人莫迪执政以来，印度不仅频繁穿梭于美俄之间，也游走于日澳法德等国之间，还不断通过“东向行动”战略加强印度与东盟国家的联系，甚至近期还打算与日本共同打造从亚太延伸到非洲的“自由走廊”。可以说，莫迪把印度平衡外交中的实用主义发挥得淋漓尽致，外交手段也运用得游刃有余。印度的大国外交战略由过去的“积极中立”转为现在的“灵活平衡”，特别是印度与美国和俄罗斯之间的互动成效明显，无形之中让印度对自己的大国身份更加自信。

但印度的大国外交战略又能在多大程度上为印度向世界大国目标迈进提供助力呢？仔细观察不难发现，在印度大国外交活力四射的背后，也不乏空想色彩。美俄日等国对印度的“拉拢”和“迎合”，并非由于印度的经济体量已经大到不能对其等闲视之，而是更多看重其可以为之利用的战略价值。在其中，“中国因素”是西方国家拉拢印度最为重要的考量之一，也是印度在大国外交中借以谋取战略红利的一张“王牌”。这也是为什么印度对华外交略显谨慎与被动的重要原因。

同时，印度的大国外交战略在国内也颇受争议，特别是在对美外交方面，这一定程度上制约了印度大国外交战略的推进。印度一方面密切与美国的关系，在政治和安全上依靠美国，希望能在美国的帮助下实现加入核供应集团和“入常”的目标，另一方面也意图通过加强与美国的合作而增加与中国竞争时的砝码，以平衡中国日益上升的影响力。同时，受印度“战略自主”和“不结盟”外交传统的影响，印度担心过分依赖美国会增加受控于美国的风险，最终成为美国全球战略中的一枚“棋子”。这也是印度对美外交在国内面临阻力的主要原因。

当前，特朗普的全球战略与南亚政策还不清晰，印美战略互动与双边关系的发展动力能否得以保持还存在很大的不确定性。令印度担心的是，特朗普政府是否会延续奥巴马时期印度在美国全球战略中的定位而一如既往地拉拢印度？印度究竟会成为大国博弈中的一个重要获益者还是一颗颇有价值但又随时可能被丢弃的“棋子”？如何在“战略灵活”与“战略自主”之间实现平衡，这是印度大国外交中面临的一大挑战。

坦白地说，印度对西方大国的吸引力更多地源自于其得天独厚的地缘政治优势而非综合国力，印度对自己在世界格局中的角色定位與其自身实力之间还存在不小差距。一直以来，印度在缺乏经济实力的情况下谋求大国地位。从这个角度来看，以追求传统世界大国对其国际地位的认可为目标的平衡外交战略是否真的能为印度带来综合国力提升方面的实惠，这是印度需要思考的。中印两国正在共同崛起，但印度的经济总量还只有中国五分之一的事实，使得崛起中的印度不会成为美国的制衡目标。从这个角度，印度正处于战略机遇期。但印度究竟能否抓住并利用好这一战略机遇，很大程度上还取决于中印关系的发展。