民进党谋求高度集权将把台湾引向何方

周忠菲

民进党上台执政已经一周年了。有民调显示，民众对蔡英文执政的满意度仅为18.4%，不满意度却有76.4%。大失光彩的数据显示了民心向背；停滞不前的两岸关系，台湾国际经济环境日渐增加的压力，被视为民进党第二次执政遇到的重大瓶颈。

近日，国民党新当选主席吴敦义提出，蔡英文在陈水扁时期担任陆委会主委时，曾经承认“九二共识”。吴敦义的言下之意，是要奉劝民进党改变拒绝承认“一个中国”的立场，回归“九二共识”，恢复两岸关系的和平发展。

有感于此，本文提出观察民进党内政的另一根主线。对这根线的观察强调，以蔡英文为首的民进党当局，绝不会对“台独”路线偃旗息鼓。他们正在谋求高度集权，为民进党的“长治久安”进行铺垫。而且，为了实现“柔性台独”的目标，民进党在加快再集权的同时，还会进一步对外“放软姿态”，以便把台湾“不得不独立”、不得不“捍卫主权”的“台独”行径，“归罪”于大陆的“打压”。

民进党的这一策略，隐藏极深。从手法看，民进党一是利用“转型正义”的政治资源，对其“台独”目的进行掩护；二是抛出“亲中爱台”等口号，以假乱真，把水搅浑。因此，直到现在，民进党的这一用心，还没有引起人们的普遍警觉。民进党再集权的趋势可能产生严重的政治后果，将会把台湾的发展引入到军政体制的轨道，以此造成两岸的长期对立。

加快对行政、立法、司法的高度集权

自蔡英文执政以来，从岛内政治方面看，蔡英文所采取的政党政策除了要对国民党斩尽杀绝、令其“绝无生还”之机外，还有一个重大特征，就是加快对行政、立法、司法的高度集权。在“转型正义”的旗号下，通过削弱法制、控制资源，为民进党长期执政奠定新的“合法性基础”。

与陈水扁执政时期相比，蔡英文执政下的民进党没有兑现其竞选期间的承诺，效仿当年陈水扁，在执政时期提出所谓的中间路线。这样做，除了是为了在社会舆论方面强化民进党对台湾岛内形势的看法外，也是为了解决蔡英文内心向往的“历史地位”问题，即通过为民进党创建“千秋万代业”，解决她个人与民进党关系的“政治定格”。

从这个角度观察，近日在台湾社会出现的许多纷乱现象，就可以从民进党的政治意图角度得到某种解读：一边是贪腐的“前总统”陈水扁“顺理成章”地被“保释出狱”，坦然享受天伦之乐的太平日子，还发出威胁要聘请律师为其“蒙冤”起诉“政府司法不公”。另一边则是始终清廉的“前总统”马英九，在民进党利用“立法院”多数席位优势、挟持“司法优势”，使国民党遭到全盘没收党产的“浩劫”时却保持缄默，而台湾社会的反应竟然十分“木讷”。这说明民进党搞“台独”的政治意愿不可低估；说明在民进党执政下，台湾社会政见的分歧将进一步加剧；说明两岸关系的和平发展，也将面临更加复杂的局势。切不可掉以轻心！

政治上“引火烧身”主动出击

去年5.20蔡英文执政以来，民进党利用拥有“立法院”2/3席位的“优势格局”紧抓立法权，对国民党一路开杀、毫不留情。在这一过程中，蔡英文对人对事予取予夺，表现出了不同寻常的刚愎自用，丝毫不考虑兑现她自己过去承诺——走所谓的“中间”政治路线；更不考虑投靠绿营的泛蓝人士，令那些声言她参选的“文胆”们难言的“失落”“痛楚”与“愤怒”。

民进党执政后，围绕大法官的任免进行了一场“迅雷不及掩耳”的政治布局。蔡英文委任的几位大法官，政治立场都是主张“台独”的深绿人士，并由他们与其意识形态相似的绿营人士组成“司法改革委员会”，可以想象由这些人组成的“司法改革委员会”司法改革的结果将是什么。对台湾经济十几年持续下滑、消费低迷的社会现象，民进党一边进行粉饰，提出没有兑现能力的“新南向”政策作为“对策”；一边又推出缺乏论证、耗资巨大、预算超万亿台币的“前瞻基础建设计划”，花大钱搞建设，目的则是通过利益输送招兵买马。5月18日，民进党当局发布人事任命，令“国安会秘书长”吴钊燮接任“总统府秘书长”一职，“国安会首席咨询委员”严德发则递补“国安会秘书长”职缺。通过这些手段，民进党正在实现行政上的“再集权”。

“再集权”的危害性在于，民进党走这步类似威权体制复活的险棋，不仅可能危及台湾社会的健康发展，还可能导致两岸关系进一步停滞，国家走向分裂。

为实现民进党长期执政之所为

从政党轮替、政权转换的常识看，“再集权”是一着政治险棋，这种极端措施明显不利于岛内政局稳定，不利于两岸关系和平发展。那么，民进党为什么还敢“引火烧身”？

笔者认为，从历史传承看，民进党总结了陈水扁执政时期的经验，他们认为，民进党在二次执政后的首要任务是确保执政八年，因此，必须重新思考“如何走台湾之路”，为2020年“大选”埋下伏笔。从此目标出发，民进党认为，如果在两岸关系上，继续坚持极端路线、顽固对抗的立场，将有利于民进党在岛内长期的政治生存。但如果没有两岸关系的发展，没有两岸的交流交往，民进党的施政能力就落空了一半，大部分行政机构可能流入“空转”，此外还有可能遭到来自美国的压力。2017年4月舉行的“习特会”透露，近三年中美经贸关系的平稳发展已不可逆转。显然，这对民进党而言是一个困境。但民进党的政治考虑是与大陆的关系要靠民进党自己解决，不能“假手他人”，不能联合国民党。即使国民党跟着附和，也不能改变思路。

这就触及“引火烧身”作为对策的问题。从现实力量对比看，民进党预感到，由于大陆经济持续发展，国际影响日益上升，大陆作为地区砝码的分量毫无疑义将持续加重，大陆对东亚地区经济与安全格局的影响力将更加强大。在这种情况下，民进党当局认为，过去民进党推行的对美政策——“唯恐不出乱子”和“麻烦制造者”的极端路线，已不能适应美国特朗普政府时期亚太政策的需要。民进党要实现长期执政，必须面对局势变化，在操作模式上进行再调整，管控目标是：既要有利于民进党增强对两岸关系的“治理”能力，又要政策上刚好“切在边缘”，推出实为“台独”或者“柔性台独”的“软包装”，而不是公开搞“法理台独”。这样既可以体现在蔡英文执政下，民进党作为两岸关系“博弈一方”的出击能力，又能够将民进党的立场伪装为“主张两岸关系和平发展”。

推行军政体制有可能成为民进党的政策选项

众所周知，民进党执政以来，在两岸关系上的立场就是不接受“九二共识”，不承认一个中国原则。“引火烧身”作为对策，突出了民进党的掌权地位，突出了民进党的大陆政策在策略上的主动出击。但对蔡英文当局来说，这显然还不够，还不能放心。于是，主动挑衅两岸安全关系，在岛内推行军政体制，成为民进党的另一个“理性选项”。

从操作层面看，目前民进党设想的军政体制还不完整，也不清晰。从其主要目的看，核心是强化民进党对军队的领导。如通过“潜艇国造”等计划的实施，通过加强与美日的军事“准盟国”关系，为其期盼的军政体制的逐步推行铺平道路。

从内容看，民进党设想的军政体制包括在“加强国防”的旗号下，从美国和西方国家市场购买潜艇等进攻性武器，以及加强与美国和西方的军事合作和军事演习。近来，台湾当局围绕参与“自造潜艇计划”，对台湾“国防部”“政战局”“军备局”及企业界等相关部门的一系列军政、行政、经济等部门，加强了管控能力，并进行“国防”视察等。今年3月21日，蔡英文主持签署“潜艇自造”设计启动及合作备忘签署仪式。5月13日，台湾向美国采购的两艘“佩里”级护卫舰——“铭传”号与“逢甲”号，耗时两个多月，航程绕经半个地球，在5.20民进党就职周年之前驶进高雄左营军港。台湾“海军司令部”高调宣称，军方这次行动可追溯到2016年5月，强调这是在蔡英文执政下，“台湾官兵陆续赴美，历经十几个月努力的结果。”

民进党推行军政体制还有另外一些表象。今年年初，民进党当局一手炮制了台湾“大陆通敌案”；3月，制造抓捕大陆渔民事件，此举暗示蔡当局随时可能“挑起海上冲突”；最近，又抛出“飞弹少将共谍案”。民进党下一步的预定节目中还包括5.20之后台湾军方的“漢光演习”等。对蔡英文当局的这一系列举措，民进党掌控的“独派”媒体一方面欢呼“台湾反潜战力得到进一步强化”；另一方面暗示在“国家”层面，在台湾的“独立主权”方面，推行军政体制极有可能成为民进党未来的政策选项。

民进党加紧向

深绿转型

在蔡英文主政下，民进党执政走过了一年。蔡英文执政民调满意度下滑、不满意度上升，说明两岸局势愈加严峻。大陆一再向执政的蔡当局表明“台独是死胡同”，但民进党没有丝毫的回应，故意恶化两岸关系的立场有增无减。从2017年年初以来，民进党更是出现以“柔性台独”特征、利用“转型正义”为旗号，加紧向深绿转型的趋势。此外，以李登辉、陈水扁为代表的强硬“台独”势力，则通过“怒斥”蔡英文“破坏了民进党所设想的现状”，来达到“小骂大帮忙”——进一步破坏两岸和平发展现状的目的，协助蔡加速民进党向深绿转型，同时，又对“柔性台独”的险恶目的进行“政治遮掩”。

我们要看到，民进党当局故意恶化两岸关系和平氛围，仅仅是问题的一面，而且是较为简单的一面。危险的是民进党在“死胡同”走不通后还会采用其他手段，继续在“转型正义”的旗号下，与大陆“纠缠”，制造各种虚虚实实的矛盾。在蔡英文主政下民进党完全向深绿转型的趋势，就是要在台湾搞另一种形式的“一中一台”。民进党的这一政治实质是不可能改变的。因为民进党得以存在的政治基础，就是分裂两岸，与大陆敌对。民进党处心积虑，在岛内政治中逐步落实的集权再集权、以及推行军政体制的所作所为，提高了两岸出现突发事件的可能性。

我们更要警惕，民进党对两岸关系的顽固立场和“主动进攻”与“巧妙进攻”是相互配合的，是一连串策略的应用，其效果不亚于发出所谓“海峡局势终有一战”的安全恐吓，同时伴有假惺惺的“亲中爱台”。在主权和领土问题上，民进党将继续对抗和平统一，继续与大陆为敌，企图否认两岸关系依然是“内战未结束状况”这一根本属性。对两岸关系的和平发展而言，在蔡英文执政下，台湾当局这种“乱出牌”的趋势，比公开的“法理台独”更加危险。民进党的问题，已经不仅仅局限于不承认“九二共识”的问题。民进党以“转型正义”谋高度集权，是一种极端危险的新信号，大陆对此必须要提高警惕，对“台独”的种种蓄谋，绝不能有任何疏忽。