公益林建设管理措施研究

【摘要】：我国幅员辽阔，人口众多，公益林作为一种重要的森林资源，对于改善地区气候条件、保护自然生态环境有着非常重要的现实意义。然而当前很多地区的公益林的建设管理存在很多不足，森林资源得不到有效保护，开发利用程度也相对较低，在这种背景下极大地影响了公益林的生态效益，所以必须高度重视公益林的建设管理，从多方面采取有效、合理的管理措施，加快生态建设，进一步改善地区生态环境。本文简要介绍了公益林，分析了公益林建设管理存在的不足，阐述了公益林建设管理有效措施。

【关键词】：公益林；建设管理；措施

近年来，我国大力倡导走可持续发展之路，自然生态环境是人们赖以生存的根本，而公益林的建设管理有利于丰富生物多样性、改善生态环境，优化和保护自然生态环境，维护生态平衡，为了实现人与大自然的和谐共处，应积极发展公益林，结合不同地区公益林实际情况有针对性地进行建设管理，实现良好的环境效益和经济效益。

1、公益林概述

公益林和农业林不同，其主要发挥自然生态效益，不仅可以保护生物多样性，还可以促进地区自然生态环境的平衡，也可以提供多样化的社会服务和产品，并且其主要由地方政府给予资金投入，由专门的林业部门负责建设管理。公益林具有非常明显的生态效益，首先，公益林可以发挥积极的防护作用，防沙固土，形成一道天然屏障，改善局部地区的生态环境和气候条件，其次，公益林能够有效涵养水源，抵御旱涝、减少水土流失，有效净化水质，最后，公益林还可以净化空气、绿化环境，是天然的氧吧，能够极大改善周围居民的生活环境。在建设和管理公益林时，应坚持可持续发展原则，尽量保护原有的生态环境，实现最大化的经济效益和生态效益，规范公益林建设，加强日常管理，尽量提高建设管理水平。公益林栽种以后，除了某些稀有珍贵树种，通常情况下都可以按照相关利用要求，科学地采收或者砍伐，因此公益林的建设管理必须有合理的规划和科学的论证，只有上报审批以后，才能进行相关建设管理。

2、公益林建设管理存在的不足

2.1划分不合理

当前，我国森林划分主要是根据不同森林的功能，分为商品林和公益林，我国对于公益林有相应的补偿，但是很多地区对于商品林和公益林的划分评定标准不一致，存在划分不合理、划分混乱的情况，并且有些地方因为对于公益林的补偿较低，对有些生态保护重要区或者生态保护敏感区没有划分为公益林，由于城市建设规模不断扩大问题，有些公园和城镇周边林木被划分为商品林。同时，有些公益林林区中树种单一，其生态功能减弱、环境效益下降，并且稀疏的林区保水性很差、土地利用率较低，严重影响了公益林的防护功能和可持续发展。

2.2相关补偿制度不完善

一方面，公益林的补偿标准单一，这在很大程度上影响了公益林的建设管理；另一方面，公益林的补偿标准较低，因此建设管理公益林积极性不高，并且不同地区的公益林补偿标准存在较大差异。同时，公益林补偿资金主要来自地方和中央财政，但是相关的收益者补偿、利用者付费机制都不完善，并且公益林建设管理中几乎没有社会资金来源，有些地方财政困难，直接影响了公益林的建设管理工作。

3、公益林建设管理有效措施

3.1提高思想认识

公益林的建设管理具有较高的生态效益、社会效益和经济效益，对于某些地区公益林相关管理政策落实效果较差、建设管理积极性不高等问题，各级政府部门应全面提高思想认识，真正认识到公益林建设管理的现实意义和重要性，在日常的建设管理工作中严格落实我国公益林管理办法，对公益林建设管理和地区经济发展齐抓共管，并且将公益林的建设管理纳入到地方政府官员的考核机制中，强化领导人员的责任意识。同时，加大公益林建设管理的宣传力度，公益林的有效建设管理和健康开发利用，可以促进林区水土资源和林业资源的有效利用，减少山体滑坡、水土流失等自然灾害发生，关系着地区经济可持续发展和人们的日常生活环境，因此地方政府应積极宣传公益林建设管理的重要意义，充分调动民众的积极性和主动性，促使其自觉参与到公益林的建设管理工作中。另外，做好公益林建设管理的技术指导，公益林管理部门可以通过多个渠道、利用多种形式，开展公益林建设和保护管理的政策咨询、技术指导，广泛宣传公益林保护技术知识，使广大民众了解公益林保护政策，促进全民参与，不断提高公益林建设管理水平。

3.2健全公益林补偿机制

一方面，因地制宜，结合不同地区的实际情况，健全公益林补偿机制，差别化地落实公益林补偿制度，当前我国大多数地区的公益林补偿资金主要用于日常维护管理。另一方面，增加社会资金来源，拓展公益林补偿金来源，完善多样化补偿机制，适当提高公益林补偿标准。在各地区根据公益林建设管理具体情况，适当加大地方财政支持，并且健全公益林补偿基金制度，建立收益者补偿、利用者付费的机制，从收益者和利用者中获取一部分公益林补偿金，保障公益林建设管理工作的顺利开展。

3.3创新管理模式

由于公益林划分和林地自主经营之间的矛盾，极大地限制了公益林的发展。所以应积极创新公益林建设管理模式，坚持调整局部、稳定整体的思路，严格按照公益林建设管理相关规定要求，对于经济效益和生态效益偏低、树种单一、树分简单的公益林区，适当更换或者补偿一些经济效益和生态效益较好的树种，对公益林林区的稀疏土地上，栽种珍贵树种或者乡土树种，提高其经济效益和生态效益。同时尽量提高公益林的经济效益，促进公益林经营者和所有者的合作，使更多人参与到公益林的建设管理中来，制定符合实际情况又切实可行、科学合理的管理制度，不断提高公益林建设管理水平。另外，增加公益林建设管理资金投入，完善公益林建设管理的相关配套设施，科学、合理的管理公益林，科学规划公益林建设，保障公益林的可持续发展。

3.4提高建设管理人员综合素养

公益林具有明显的公益性质，为了保障林木的健康生长，提高成活率，必须有专业的工作人员经过科学分析，有针对性地采取有效措施，因此应尽量提高公益林建设管理综合素养，一方面积极培养林业管理专业知识丰富的管理人员，另一方面招聘高素质建设管理人员，提高公益林建设管理团队的整体水平。

结束语：

公益林的建设管理关系着地区经济发展、生态环境保护和人们的长远发展，当前很多地区的公益林建设管理存在一些问题，为了更好地发挥公益林的生态效益和经济效益，有针对性地采取有效措施，提高思想认识，加强建设管理，创新管理模式，坚持不懈地做好公益林的建设管理工作，促进人与大自然的和谐共处。

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作者简介：王玮 （1987-），男，上海人，本科，助理工程师，研究方向：园林。