探讨工程造价管理与改革

张颖晗

【摘要】：随着市场经济的深入发展，我国的工程建设也进入到了很繁荣的阶段，过去一些相对比较静态的造价管理模式根本无法适应当下竞争激烈的市场，本文就试着通过对我国工程造价管理的现状及主要问题进行分析，找出其中存在的一些不妥之处，并努力提出工程造价管理模式的改革措施，以供参考。

【关键词】：工程造价；管理；改革

1、 工程造价管理的现状及主要问题

1.1工程造价管理中政策性的影响

市场经济的特点是由价格机制来达到资源的优化配置，而并非政府直接决定价格、管理经济，政府的职能是通过宏观经济政策，引导生产、投资。在经济体制的变革时期，为更快建立新经济运行机制，政府的政策性调整对工程投资控制产生了很大影响。尤其是随着投资体制等一系列体制改革的推进，税率、利率、汇率、价格等都发生巨大的变化，价格变动超出了市场决定价格情况下的正常变动幅度和范围，超出工程造价增长预留费估计的增长幅度。工程投资的确定缺乏科学合理性，导致很多建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算，“三超”现象仍然是工程造价管理领域的一个难题。

1.2工程造价管理中基础工作的薄弱点

《建设工程工程量清单计价规范》的发布和推行，标志着我国工程造价实现了在政府宏观调控下的通过市场竞争形成机制的正式确立。但是与国际先进水平相比较，目前工程造价管理基础工作仍存在薄弱点，主要表现在：适应工程建设快速发展要求的工程计价体系还不够完善，定额对于满足工程量清单计价的需要尚存在差距；工程量清单计价制度正在深化和完善的进程中，对于工程计价行为的监管措施需要进一步加强；工程造价信息化建设速度缓慢，对于工程造价指数、人工材料价格信息等数据的标准化、时效性、准确性有待提高。

1.3工程造价管理中主动控制措施不到位

尽管事前主动控制的造价管理理念已经提倡多年，但在具体实施中仍表现出这方面的工作意识及措施存在欠缺，很多建设项目的造价管理手段实际上还是重视事后被动控制，轻视事前的主动控制；重视实施阶段的造价确定，轻视造价管理目标的设置；重视竣工结算结果，轻视概、预算的合理规划。项目前期的造价估算、测算工作不到位，无法确立科学可行的造价管理目标；施工图预算缺乏扎实的编制依据和严格的审核程序，导致施工图预算与竣工结算结果严重脱节，不仅削弱了这个环节工程造价的承上启下作用，而且很大程度带来了超投资的风险，加大了工程造价管理工作的难度并造成重复劳动等问题。

1.4工程造价管理中咨询行业整体实力有待提升

随着工程造价咨询企业资质管理制度的建立和工程造价咨询市场的培育，工程造价咨询业已经得到建设市场各方的广泛认可，这个行业的形成和发展，为工程造价的合理确定及控制提供了职业化、专业化、全过程、多方位的咨询服务，为提高建设工程投资效益、维护建设方和承包方的合法权益发挥了重要作用。然而在工程造价专业队伍的培养、造价咨询业的规范管理以及行业自律体系的建设等方面，距国际标准还存在不小的差距，从业人员综合素质的提高、社会对咨询专业意见的尊重、造价咨询行业健康发展的进程都尚需时间来完善。

2、工程造价管理模式的改革

2.1转变工程造价管理部门的职能

首先，这个问题应明确工程造价管理，工程造价管理部门的管理和管理职能应该是全面的，專业的，深入到建筑市场的每一个经济活动过程，并主管负责招投标的合同。就目前的情况看，由于我国市场经济还处于初级阶段，市场运行机制发育不完善，开放的价格，由市场来决定。目前，配额管理侧重于动态管理。当前定额管理的重点应放在动态管理上，继续完善价差调整管理办法，定期发布材料价格信息和料差调整系数，还可定期发布实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用，企业也可以根据自身需求和管理水平编制企业定额的办法，定期发布材料价格信息和料差调整系数，还可定期发布实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据管理能力和消费自主编制企业定额，参与市场竞争。

2.2建立市场行为监督保障系统

社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

2.3加强对造价咨询机构和专业人员的管理

咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少问题。针对这些问题，我们应从两个方面加强管理：1、理顺体制，加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关，是建设部门的一项重要职责。2、健全法规，加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法，使不守法者没有市场，这样才能创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。

2.4树立工程造价全过程管理意识，加强工程造价管理

目前，与工程建设其他阶段相比较而言，设计阶段工程造价管理没有得到人们的足够重视，认为工程造价的提高是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的。虽然这是造成工程造价失控的一个重要原因，但相比较而言，由于设计原因而导致的工程造价的提高，却远远大于前者。据有关资料表明，由于工程设计原因所造成工程造价的提高，占造价提高总数的50%以上。因此，加强设计阶段工程造价管理，将对降低工程造价起着决定性的作用。

结束语

工程造价管理是一项涉及面较广、难度较大的复杂工作，随着社会主义市场经济的不断完善，工程造价管理工作任务艰巨而光荣，我们要继续解放思想，实事求是，以科学发展观为指导，加倍努力，不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路及新内容，逐步建立起既符合国际惯例，又能真正体现中国特色社会主义市场经济体制特点的工程造价管理机制。

【参考文献】：

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[2]王昆丽.建筑工程造价管理与控制的探讨[J].城市建设理论研究，2012（09）

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