关于肥东县新型城镇化的调查思考

高乾胜

[摘要]城镇化是一个国家或地区工业化和现代化的重要标志，近年来，肥东县城镇化建设步伐在不断加快，但在新型城镇化推进过程中还存在一些问题，本文对此进行了分析，并有针对性地提出对策，以期能对进一步推进肥东县的新型城镇化建设有一定作用。

[关键词]肥东县；城镇化；调查

城镇化是人类社会发展的必然趋势，是一个国家或地区工业化和现代化的重要标志。通过推进城镇化，有利于统筹城乡区域协调发展，有利于从根本上解决“三农问题，有利于加快农村剩余劳动力转移，有利于加快农业现代化的发展，实现城乡共同繁荣发展。肥东县属合肥市辖县，是合肥构建区域性特大城市的东部中心城区，近年来，肥东县坚持科学发展观，在紧抓经济建设的同时，结合发展实际，坚持以人为本、生态优先的理念，全力打造合肥东部中心城市，努力構建级次分明、结构合理的现代城镇体系，以发展的理念不断提高城镇规划、建设、管理水平。

一、肥东县新型城镇化建设的成效

（一）强力推进基础设施建设，走新型城镇化之路。

一是高起点规划建设合肥东部城市。坚持规划引领，严格编制和执行规划，等高对接合肥主城区。二是高标准拓展发展空间。坚持把园区“产城一体”建设作为加快县域突破的主平台，大力发展园区经济，加快推进合肥东部组团建设。三是高品质推进旧城改造。全面推进城中村及危旧房改造，美化亮化县城环境，提升了县城形象。

（二）高度重视生态建设，走绿色发展之路。

一是围绕“天蓝”目标。推进产业结构调整，强化节能减排，淘汰高污染、高耗能、低效益产业。二是围绕“地绿”目标。建成多个绿地公园，对新建道路进行绿化。三是围绕“水净”目标。严格落实“河长制”管理，建设饮用水水源保护区，建成多座污水处理厂，加大水环境治理。

（三）统筹发展社会事业，坚定不移地走富民和谐发展之路。

一是努力提升教育产业水平。高度重视教育发展，优化资源配置，在新的城区规划兴建中小学，改善办学条件。二是加快医疗卫生工程建设，新建多所医院及残疾人康复中心。三是提高供水、供气的服务质量。不断拓宽供水区域，加大管网更新改造，不断加强燃气建设和管理水平。

（四）强化统筹，合力推进小城镇建设。

一是加大小城镇建设的有效投入。积极组织小城镇建设以奖代补项目申报，重点加大我县中北部乡镇小城镇基础设施建设：推进农村清洁工程和村庄整治工作。二是以产业发展强化小城镇建设。选择具有产业优势的乡镇，整合资金，扶持特色产业，培育一批高标准农田建设项目和产业基地。

二、肥东县新型城镇化建设存在的问题

（一）城镇规划体系还不完善、规划引领作用发挥不够。

一是城乡规划没有实现一体化、全覆盖，全县域还未形成完整的规划体系。二是规划深度不够。现有的规划主要是总体规划，缺乏指导镇村建设的详规。同时，各项专业规划还不全，互相衔接不够。三是地方特色、镇村特色不明显。存在着重建设而轻规划的状况，导致城镇布局不合理，功能定位不清，重复建设资源浪费严重。

（二）工业化与城镇化互动不够，城镇建设发展水平不高。

一是城镇化率水平低。2015年，全县城镇化率为47.5%，低.于合肥市68.2%的城镇化率水平，处于城镇化初期阶段。二是城镇化滞后于工业化。参照国际城镇化和工业化模型，城镇化率与工业化率的比例大致为14-2.5：1，而肥东县为0.86：1。目前，全县工业发展只集中在县城及周边区域，其他乡镇没有园区和特色产业，城镇功能呈现出农业服务类型的特点，难以完成由传统农村向现代城镇社区的转变。城镇化滞后影响到工业化和区域经济发展。

（三）财政投入不足，建设资金短缺。

新型城镇化建设，需要投入巨额公共资金和建设资金，现行财税体制下用于城镇基础设施建设的资金有限。资金的约束主要体现在两个方面，一是资金总量的约束，近年来肥东县经济保持了较好的发展态势，积累不断增加，但各方面事业的发展都需要资金的支持，城镇化建设资金来源必然会受到资金总量的制约。二是资金结构的约束，新型城镇化资金结构主要由公共资金与建设资金组成，新型城镇化最大的资金约束来自于公用事业的建设资金财政主体与市场主体都不能轻易的提供和满足，市场化融资渠道不畅。

（四）体制机制创新不足，制约城镇化发展

现行的土地、户籍、社会保障的制度、城镇公共服务以及相关制度性因素方面存在一定缺陷，制约影响了城镇化的健康有序发展。具体表现为：城乡二元户籍制度在利益分配上向城市倾斜，使得进城务工农民难以融入城市，阻碍了农村剩余劳动力的转移；农村土地产权主体虚置、农地征用补偿标准过低，使得土地控制或征收过程中农民利益受损；公共服务均等化不到位，城乡社会保障差别大，相关制度的改革推进缓慢，与城镇化快速发展的客观要求不相适应，亟需进行体制机制创新。

三、推进肥东县新型城镇化的对策建议

（一）坚持科学规划，发挥引领作用。

要充分发挥规划对城乡发展的引领作用，坚持城乡规划一体化，注重城乡统筹发展。坚持“城镇、产业、环保”三位一体的思路，为未来发展留足空间。把肥东纳入合肥现代化区域性大城市的重要组成板块的高度来制定县域总体规划、土地利用规划、城镇体系规划、产业布局等规划，高起点做好县城建设规划，明确功能定位，要坚持有利生产、方便生活、注重环保、合理用地的原则，科学设置工业、商贸、文教，生活等区域，实现功能配套和互补；最大限度地利用综合地理和文化资源优势，把自然景观与人文景观结合起来，并实现保护和传承，彰显城镇个性，突出文化品位，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的协调和全覆盖。

（二）强化产业发展，增强城镇发展动力。

第一，以新型工业化为方向，利用自身优势，因地制宜，确定本地发展的主导产业和特色优势产业，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，力争形成以绿色化工及新材料、钢材深加工、机械制造，等优势支柱产业。第二，科学确定园区产业定位，完善产业规划，强化功能建设，构筑产业发展新优势，提升可持续发展能力，打造知名工业园区。第三，加快农业产业化推动农村工业化和城镇化，积极发展都市农业、生态观光农业，按照“一村一品”、“一镇一业”发展规划，发展规模化种植和农产品加工业。

（三）构建投融资体制，为新型城镇化提供资金保障。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，拓展资金筹措渠道，形成多元化投资新格局。通过整合资源、盘活存量、收储土地等方式，壮大政府投融资平台实力，加强与国家开发银行等金融机构的合作。充分发挥政府投资对社会投资的引导、示范和放大作用。采用市场化方式，对城镇土地、空间等有形资产和无形资产进行市场化运作，实现城镇资产保值增值。要运用市场机制，允许集体经济、混合所有制经济、外资和个体私营经济以各种形式如采取BT、BOT等形式进入公用事业领域投资经营，逐步建立多渠道、多形式的投资体制，拓宽融资渠道，保障城镇化建设所需资金。

（四）创新体制机制，为新型城镇化提供制度支持。

坚持以人为本，统筹推进与城镇化高度相关的土地管理、户籍管理、社会保障等重要领域的制度改革。在户籍制度方面，改革现有城乡二元户籍管理制度，推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民进城落户，转为城镇居民，享有同等权利。在土地制度领域，要以保障农民利益为核心，加大农村土地的确权、流转和退出机制，建立土地征用中各方利益分配的合理格局。探索土地使用权流转的多种形式，在转让土地经营权、出租土地使用权或退出土地承包权的同时，促使有限的土地资源向农村留守者集中，实现农业规模化、集约化经营，提高生产效率，促进农民增收。在公共服务和社会保障方面，建立城乡统一的公共就业服务和人力资源市场，促进人力资源合理有序流动，对进城农民提供职业技能培训。建立城乡一体化的社会保障体系，加快推进农民工社会保障全覆盖，提高广大农民的保障水平，加快教育、医疗、住房等方面的改革，通过改善民生、推进公共服务均等化，让广大群众共享社会进步的成果。