嬗变，文明鄢陵展新姿——鄢陵县城管局加快提升城市管理水平纪略

文 / 田喜平 常峰杰 图 / 杜伟涛

嬗变，文明鄢陵展新姿
——鄢陵县城管局加快提升城市管理水平纪略

文 / 田喜平 常峰杰 图 / 杜伟涛

长寿之乡、花木之都——鄢陵，因提速打造现代化新城区而壮美；因加快建设生态文明而绚丽；因城管人的无私奉献而靓丽。2016年以来，鄢陵县城管局以构建大城管格局、推进社会共同治理为切入点，创新城管工作理念、思路，凝心聚力，持续求进，不断强化城市精细管理，深入整治市容顽疾，加快完善基础设施，积极创新管理手段，着力服务民生需求，市容市貌持续好转，环境卫生提档升级，城市管理工作迈上新台阶。先后荣获鄢陵县2016年大气污染防治工作先进单位、鄢陵县2016年度招商引资先进单位、2016年度全县经济社会发展先进单位、许昌市2016年度城市管理工作先进单位、河南省住房和城乡建设系统五星级执法监察队伍等荣誉称号。

大项目夯实大基础

按照《鄢陵县提升城市管理水平三年行动计划》，强力推进大项目建设，加快完善城市管理要素保障，夯实工作基础，提升管理水平。在项目建设上，一个项目一个班子，一个队伍，紧扣台账抓进度，紧扣工程抓质量，紧扣工期抓安全，紧扣落实抓责任，强力推进，确保项目进度。

建设生活垃圾综合处理厂，着力垃圾处理更环保。为进一步提升垃圾无害化、减量化、资源化处理水平，2016年6月开始立项论证并办理相关手续，9月开工建设鄢陵县生活垃圾综合处理厂，依托清华大学研究成果，利用秦皇岛东阳科技公司的先进技术，采用“全封闭机械化垃圾分选系统+人工堆肥”技术，把 98%的塑料制品、建筑材料、金属物品等分选出来回收利用，筛下物进行堆肥处理，不可降解的物质进行低温磁化，从而实现垃圾处理零排放。其中北关生活垃圾综合处理厂项目总占地面积156亩，总投资3．6亿元，日处理生活垃圾300吨，目前1．2万平方米的综合厂房及配套设施已全部完成，所有设备安装完毕，已进入调试阶段，主要解决县城区及北部7个乡镇的垃圾问题。田庄生活垃圾综合处理厂项目总占地面积176亩，总投资3．9亿元，日处理生活垃圾300吨，目前，地面基础全面竣工，钢构厂房主体、综合处理车间已完工。

生活垃圾处理厂

建设数字化城管系统，着力城市管理更高效。鄢陵县数字化城管系统项目总投资2300万元，覆盖县城中心城区、金汇产业集聚区、花木产业聚集区及国道沿线约25平方公里。2016年8月正式开工建设，目前体制机制建设、基础数据建设、硬件机房建设、指挥大屏建设、监督指挥中心办公场地建设、运行环境建设、应用软件系统建设等各项建设内容已全部完工，涉及公共设施、交通设施、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施、扩展部件6大类87种城市公共设施的部件信息，以及市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件6大类91种城市管理动态事件信息，35家单位纳入数管系统，初步建立符合国家标准规范的数字化城管模式，2017年4月底实现与许昌市互联互通。通过在市容市貌、环境卫生、市政公用管理、城市秩序等公共服务领域，建立完善的城市管理信息采集主动及时的发现机制，问题解决快速精准到位的处置机制，职责分明、监督有力的综合评价机制以及管理规范，运转高效的城市管理长效机制，全面提升我县城市整体形象和精细化管理水平。

实施街景改造工程，着力城市空间更有序。以规范道路两侧的广告牌匾、清洗粉刷墙体、清理乱贴乱画、梳理规范空中网线、拆除违规构筑物等为重点，对城区东大街、北大街、南大街3条主要道路进行街景综合整治。按照《鄢陵县户外广告专项规划》，对沿街502块门头牌匾进行统一拆除，按照“四统一标准”进行统一制作设置，即：统一门头挑檐、统一铝塑板材、统一1．2米高、统一亚克力发光字体，全面规范标准，提升城市品位。

大宣传引导大共治

城管工作是一项综合性社会系统工程，只有广大市民共治共享、各级部门联管联治才能事半功倍，取得扎实成效。在苦干实干的同时，切实把宣传教育工作抓好抓实。利用执法车车载音响坚持每天候巡回宣传城市管理规定；利用户外广告牌、路铭牌、墙体喷绘、户外大型电子屏、营业网点LED等设置、播放公益宣传标语；在广播、电视、报纸等新闻媒体开辟公益宣传栏、设置不文明行为曝光台；印制整治通告、致市民公开信、市容环境卫生管理条例等宣传资料组织人员入户进店散发、宣传。加强新闻报道和信息宣传工作，及时、全面、系统地总结宣传城管工作创新发展的新业绩、新经验、新情况。积极与有关行业主管部门、机关企事业单位、乡镇、社区、学校协调，加强对行业从业人员、单位职工、辖区居民、在校学生的宣传教育。全年出动宣传车辆6300余台次，设置、播放宣传标语97000余条次，印发通告、公开信、《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》等宣传资料50000余份，发放门店门前五包责任牌4000多个。通过全方位、高密度、大容量的公益广告宣传，多形式、多视角、多渠道的教育引导，关注城管、支持城管、配合城管、参与城管的社会共治氛围日渐浓厚，促进了环境面貌的不断改善。

大整治创优大市容

为全面整治城区存在的乱扯乱挂、乱贴乱画、乱停乱放等市容顽疾，进一步加强城市管理，2016年11月启动环境集中整治行动，积极构建“党委政府高位推动、城管部门统一行动、相关部门齐抓共管、社会公众积极参与”的大整治工作格局，以踏石留印、抓铁有痕的气势，严抓、严管、严控、严治，通过分区自治、专项整治、实施综治、推进共治、依靠法治，强力实施撤牌、撤桶、撤墩、撤画、撤音攻坚行动，全力清除门头乱挂、墙体乱画、店外乱放、垃圾乱倒、车辆乱靠、喇叭乱叫“六乱”现象，着力营造整洁优美、规范有序、宁静和谐的城市环境。

领导重视，高位推进。县委、县政府将城市管理环境综合整治作为全县环境创优攻坚行动的一项重要内容，专题研究部署，并定期听取工作进展情况。11月26日，县政府召开环境集中整治动员大会，成立了以县政府副县长任组长，县政府办副主任、公安局副局长、城管局局长任副组长的综合领导组，高位组织协调环境整治工作，制定出台了《鄢陵县环境集中整治活动方案》等配套文件。

数字化城管中心

“雾炮车”同时进行路面冲洗和洒水降尘

工作人员向群众宣传城市管理工作

综合整治大队工作人员对违规广告进行去除

全局动员，合力攻坚。抽调机关、监察大队、环卫大队、专业办公室等全局正式人员，组建三个环境综合整治大队，每个大队由100人组成，局班子成员任队长和指导员，每个整治大队内设宣传组、攻坚组、清理组、车辆组、后勤组、巩固组6个小组，宣传组负责进店入户签订门前五包责任书、发放门前五包责任牌和宣传《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》，攻坚组负责对市容问题依法依规实施执法监察，清理组负责清理乱扯乱挂、乱贴乱画、乱摆乱放等“六乱”现象，车辆组负责巡回宣传和装运整治清理的杂物，后勤组负责整治工作的后勤保障和全程摄像，巩固组负责整治后的巩固监督，全局动员，分工合作，合力攻坚。

部门联动，强力保障。每个大队配备3名公安干警、1名律师全程保障，及时防范、制止、打击、处理各种妨碍、阻挠执法人员依法执行公务行为，全力保障环境集中整治活动的顺利推进。

动真碰硬，成效初显。三个整治大队按照宣传发动、集中整治、督查验收、项固提升的方法步骤，围绕城市环境的突出问题和群众关心的民生问题，环境综合整治大队散为拳、聚为网，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，以重点整治带动全面改善，以集中整治带动长效管理，对城区54条主次干道的门头乱挂、墙体乱画、店外乱放、垃圾乱倒、车辆乱靠、喇叭乱叫等城市“六乱”，进行全方位、无缝隙、全覆盖的彻底清理整治，高起点严要求，强力攻坚，敢于碰硬，确保整治过后视野范围内“六乱”一遍净。在推进日常整治活动的同时，环境整治大队每天早起对城区人行道、辅道进行集中达标普扫，晚上安排专人开展夜查行动，及时发现制止渣土运输、垃圾焚烧、散煤燃烧等现象，切实做好城市管理职责范围内的大气污染防治工作。整治期间，共规范疏导店外乱放12533多处，取缔乱摆乱放等流动摊点3555处，治理店门头乱挂7462处（其中拆除霓虹灯大型广告牌63个、规范门头牌匾1046个、破旧灯箱45个、线杆灯箱广告207个、破旧灯笼60个、吊旗广告192处、横幅竖幅2043个、其它3006处）；治理店外乱放4533处；清理粉刷墙体乱涂乱画20067处；规范车辆乱停和摆放自行车5988余辆/次；治理垃圾乱扔2446处；关闭收缴小喇叭597个；查扣非法小广告60000余张，清运建筑垃圾68267立方，清理石墩5093个；取缔商业宣传、气模设置586处，更换破损路名标识牌35处，使城区环境迅速优化。

大创新促进大提升

深入研究城管工作中面临的新形势、出现的新问题，大胆想，大胆试，总结新经验，提出新思路，落实新举措，不断探索提升城市长效管理水平的新途径。

空间治理抓好三举措。一是规划引领。按照“规范标准，提高品位，服务经济，美化环境”的原则，制定《鄢陵县城市户外广告专项规划》，对城区各街道户外广告的设置规格、形式和材质进行详细的科学规划，引导户外广告和店招店牌的新材料、新工艺在管理中的具体运用，提升户外广告设置档次，一批形式新颖、美观实用的阅报栏、路名牌、广告栏亮相街头。三是严格审批。按照规划标准，严把户外广告审批关，确保整齐划一、美观大方。三是检查整治。定期对户外广告进行拉网式检查整治，主要检查户外广告的审批手续、设置规格、观瞻效果以及安全隐患等，全面治乱、治滥、治劣，消除视觉污染。

市容管控打好四张牌。一是加大巡查力度。每天出台20台执法车辆，从早六点到晚九点对全城区进行不间断的巡查管理，对违章现象发现一处，纠正一处，发现一起，严惩一起。二是开展专项整治。针对一些违章行为严重反弹现象，组织监察执法力量、集中时间开展专项整治，全年开展推拉篷、清车站（点）、早集夜市、车辆乱停乱放、校园周边环境、垃圾乱倾乱倒等专项整治30多次，为落实长效管理奠定基础。三是落实长效管理。对人流、车流集中的地段、违章违规行为易发地段以及学校医院重点地段，实行定人、定时、定岗、定责、定奖罚“五定”管理，对上下班前后、节假日购物人流多，沿街设点摆摊、流动叫卖、乱停乱放违章严重现象，工作时间向两头延伸，实行上岗错时制和弹性作息制，使市容市貌全天都处于严格的监管之下，及时处置违章违规行为，消除执法空档，提高管理效果。四是开展联合执法。定期联合城建、公安、工商、市场服务中心、交通、环保等部门，开展综合执法，集中清整市容顽疾。

环境卫生念好五字经。一是“扫”。城区主次干道坚持18小时清扫保洁，全面推行“人工普扫、机械清扫、路面冲洗、洒水降尘、人工保洁”五位一体的清洁保洁方式，使“六无”“一净”“一见底”的环境卫生作业质量标准常态化。二是“清”。城区垃圾实行全天24小时动态巡回清理清运，确保200吨垃圾日产日清。三是“洗”。按照“道牙无尘、路无杂物、设施整洁、路见本色”的道路环境卫生标准，组建夜间清洗队，每晚8点至次日凌晨2点对城区道路进行冲洗作业。四是“盯”。针对垃圾乱倒、渣土抛洒、散煤燃烧、夜间焚烧垃圾等问题，监察大队、渣土办、生活垃圾管理办、设施办及时开展夜间执法巡查，坚持全天候、全覆盖、集中查、重点查，严查紧盯各种有损城市环境问题，引导市民规范投放垃圾，严控各类垃圾落地。五是“建”。积极争取县财政加大投入，添置各类环卫作业车辆，新建改建公厕、中转站，加快构建“功能配套、管理科学、安全高效”的环卫设施设备体系，推动环卫工作持续健康发展。

大服务保障大民生

在具体工作中，以群众的呼声为第一信号，以群众的利益为第一要求，以群众的满意为第一标准，切实做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。建设公共自行车服务系统，方便市民出行。设立城市公共信息宣传栏，方便市民发布信息。实行人员、制度、法规依据全方位公开，涉及城市管理的审批事项全部实行一站式办理，简化手续，方便于民，并积极推进全程服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式。坚持“半小时有回音”快速反应机制，在接到群众投诉后迅速安排执法人员在半小时内赶赴现场处理，查处解决市民反映问题，办结后电话回访，征求意见，做到了事事有落实，件件有回音。坚持“便民利商、疏堵结合、规范有序”城管理念，疏导安置流动摊点，按照制定统一出（收）市时间、统一垃圾容器、统一经营区域等“三统一”管理标准，规划早点夜市摊点；根据季节性特点，合理设置进城农民销售瓜果临时摊点；选择不影响交通、不影响市容的区域，设置便民服务点，为生活困难人员和进城务工农民解决谋生岗位。

城管执法就是服务，城管执法就要服务，城管执法必须服务，理念认识上的升华，为鄢陵县的城市管理注入了巨大的能量，破解了过去城市管理与被管理不相容的现象，形成了管理者与全社会的和谐共振，实现了管理者、被管理者与城市的和谐统一。

潮平岸阔帆正劲，乘势开拓谱新篇。今天，鄢陵县城管局坚持内涵发展，构建和谐城管，营造了良好的城市环境。我们有理由相信，明天，鄢陵城管人将会继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工作精神，将城市管理一线变成人人爱岗敬业、个个争当标兵的竞技场，让他们的创造潜力和创新活力变为城管事业源源不断的发展动力，为营造更加整洁、优美的城市环境再鼓风帆，再铸辉煌！

工作人员对公共自行车进行检查、保养