中澳煤炭产业的合作现状、障碍与推进策略

2017-08-09 21:10陈秀芳
对外经贸实务 2017年7期
关键词:中澳优化策略障碍

陈秀芳

摘 要:随着经济全球化的不断推进,中国煤炭进口依赖性逐渐增大。澳大利亚作为中国煤炭主要的进口国,具有丰富的煤炭资源以及先进的煤炭开采技术,两国之间的煤炭产业合作具有较强的互补性。本文在综合分析中澳煤炭产业合作现状的基础上,进一步剖析了双方合作面临的障碍,由此提出了优化双方合作的推进策略,以期促进中澳煤炭产业健康良好的发展。

关键词:中澳;煤炭产业;障碍;煤炭贸易;优化策略

中澳两国在资源禀赋和产业结构上具有高度的互补性。在2015年6月落定的中澳自贸协定谈判,为中澳煤炭产业合作提供了良好的契机。根据协定内容,中澳煤炭关税自协定日开始逐步下降至零,为两国煤炭产业合作奠定了良好的基础。随后,在2017年3月,李克强总理正式访问了澳大利亚,并与澳方达成了一系列协议,旨在推动两国经贸合作向“多领域、深层次、全方位”发展,进一步为中澳煤炭产业合作提供健康的政治环境。所以,在“一带一路”战略和自贸协定的新形势下,探讨中澳两国之间煤炭产业合作走势及前景具有重要意义。

一、中澳煤炭产业合作现状

(一)合作规模进一步扩大

随着中澳煤炭合作方式的演进,双方煤炭产业合作规模不断扩大。中澳双方通过合并和扩大生产等方法,加快双边煤炭产业合作步伐。2012年,兖煤澳大利亚分公司与澳大利亚格罗斯特公司合并。通过此次合并,兖煤在澳大利亚的开采范围进一步扩大,获得了澳大利亚9个生产矿区,6个勘探项目,煤炭总产能每年约为4680万吨,煤炭总资源为53亿吨。通过此次合并和开采范围的扩大,扩大了中澳煤炭产业合作规模。此外,2016年7月,兖煤澳大利亚分公司的产莫拉本煤矿二期扩产项目竣工投产,将原有年产900万吨的产能提升至1300万吨,中澳双方煤炭产业开采量进一步扩大,推动了中澳煤炭产业合作。在中澳煤炭产业开采量逐渐增加的同时,中澳煤炭贸易额也在逐渐增加。据海关数据显示,2015年中国与澳大利亚煤炭进出口额为91.8亿美元,2016年双边煤炭贸易金额为118.7亿美元,同比增长29.3%。同时,据前瞻网数据显示,2016年来自澳大利亚的炼焦煤占我国炼焦煤总进口的45%,比上年增长24.5%。2017年1月份,我国进口澳大利亚炼焦煤0.28亿吨,占总比45.2%,同比增长21.4%。可见,中国对澳大利亚煤炭需求量逐渐增加,中澳双方煤炭合作规模有望进一步扩大。

(二)煤炭产业供需呈现较强的互补性

中国一直对煤炭的需求量较大,而澳大利亚具有丰富的煤炭资源,能够满足我国对煤炭进口的需求,使双边煤炭进出口贸易合作呈现出互补性。目前澳大利亚煤炭产量和出口量均居世界前列,据澳大利亚联邦产业部发布的数据显示, 2016年澳大利亚煤炭总产量为5.7亿吨,出口3.9亿吨。相较而言,由于中国近年来煤炭产量持续下降,耗煤产业需求回暖,对进口煤炭的依赖性逐渐增大。据中国海关统计数据显示,2015年中国市场煤炭总需求为30亿吨左右,进口煤炭2亿吨。其中,自澳大利亚进口0.7亿吨,占中国煤炭总进口量的35%。2016年中国进口煤炭为2.56亿吨,其中0.86亿吨来自澳大利亚,占进口总量的33%。可见,在中澳目前的发展形势下,双方煤炭产业的合作将呈现出较强的互补性。

(三)煤炭产业合作方式逐渐多样化

随着中国和澳大利亚煤炭产业合作的不断推进,双边在煤炭产业的合作方式呈现出多元化态势。除了煤炭进出口贸易外,双方还采取融资、投标、收购等合作方式进行煤炭产业合作。例如,2015年6月,澳大利亚上市公司Atrum与中国煤炭科工集团有限公司签订设备融资协议,获得中国价值1亿美元的采矿设备供应融资支持,用以开发Groundhog北高品质无烟煤项目。2015年7月,中国神华集团以12.36亿美元巨资,成功中标澳大利亚沃特马克项目,并且通过了澳大利亚政府的审批,项目建设工作已逐步展开。此外, 2017年4月,兖煤澳大利亚公司宣布,通过了澳大利亚外商投资审查委员会的审查,获准斥资24.5亿美元收购力拓公司100%的股份,收购计划将于2017年第三季完成。通过此次收购,兖煤将接管力拓澳大利亚南部的三个煤矿,并在这些矿区进行煤炭勘察、开采等生产活动。同時,此次收购,使兖州煤业澳洲公司成为澳大利亚最大的独立运营商,煤炭储量、产量将提升到澳大利亚第三位。

(四)煤炭产业合作领域不断拓宽

现阶段,中国与澳大利亚在煤炭产业领域的合作发展迅速,两国合作领域也在不断拓宽。中澳双方从以单纯的煤炭进出口贸易合作,逐渐扩展到煤炭开采、碳封存(CS)、节能减排等技术领域的合作。2013年,澳大利亚CarbonEnergy正式成为郑煤浩沁煤田的独家地下煤气化技术合作方,在煤层气项目上进行技术合作,双方煤炭产业合作领域不断延伸。此后,2016年9月,在北京召开的“利用中国碳市场推动CCUS技术机会与挑战”研讨会中,中澳两国达成共识,把碳捕获与封存(CCS)和碳市场作为中澳在能源和气候变化政策方面的重要合作领域。并且,中澳双方发表声明称,将在碳封存(CS)领域开展进一步紧密合作,加大两国在煤炭产业技术领域的研究合作。此外,2017年1月24日在悉尼举行的中澳经贸合作论坛上,双方达成共识,在高效清洁能源和煤炭资源利用技术方面加强合作,为中澳共同应对气候变化和降低碳排放等领域提供强大的助推力。同时澳大利亚计划到2030年,温室气体排放将比2015年水平降低26%到28%。这为中国致力于减排技术创新的企业,提供了良好的合作契机。

二、中澳煤炭产业合作面临的障碍

(一)中澳煤炭合作海运效率较低

中澳煤炭产业合作中,煤炭运输以集装箱船海运运输为主。但近年来,由于澳大利亚海运企业经营不善,导致许多海运企业破产,造成澳大利亚海运船只减少,严重影响煤炭进出口运输效率。例如,2016年12月23日,澳大利亚大南航运公司(GSS)申请破产。导致澳大利亚大南航运公司通过海运运往中国的煤炭滞留在2564TEU的“Imara”轮和2526TEU的“Wehr Trave”轮上,不仅对澳大利亚煤炭企业造成了一定的不良影响,也进一步导致了中国对澳大利亚煤炭进口量的减少,阻碍了两国煤炭产业的合作进程。与此同时,中国海运企业在经营过程中,也面临舱位利用率与运费收入减少及运营能力下降等局面。根据搜航网数据显示,2016年第一季度,煤炭运输企业景气指数仅为62.28点,较前一季度下降6.39点,这对中澳煤炭产业合作也会造成一定的影响。受此影响,煤炭海运效率逐渐较低,给两国煤炭产业合作带来不利影响。

(二)煤炭企業存在偿债风险

近年来,全球煤炭市场形式严峻,中澳煤炭相关合作产业由于债务负担过重,出现了短期现金支持乏力的现象,使两国煤炭产业合作进程逐步放缓。据《澳华财经在线》报道,兖煤澳大利亚公司因资金营运紧张,在2016年2月9日以煤资产抵押,向中国金融机构融资9.5亿美元。但是债务融资交易受澳外资委FIRB、中国发改委、与外汇管理局等监管部门管理的限制,到2016年4月30日才能获得首批援助资金,而第二批资金在9月30日才完成支付,这就表示该企业与中国相关合作企业的合作项目将暂且搁置。从时间较长的审批过程来看,兖煤企业融资不仅影响企业内部的运营,还使中澳煤炭产业的合作进程放缓。与此同时,在中国本土经营的煤炭企业同样面临着偿债危机。据新世纪评级对川煤集团的跟踪评级报告数据显示,2015年川煤集团的债务总额为339.46亿元,较上年增长11.03%,资产负债率为87.94%,同比上升4.09%,负债经营进一步加剧。截至2016年3月,川煤资产负债率已升至88.48%。负债率的升高,加重企业资金运转的困难,导致企业以“借债、偿债、再次借债、还更多债务”的恶性循环运营模式,严重阻碍中澳两国煤炭产业的合作进程。

(三)中国煤炭产业采矿技术存在局限性

中国因科学研究的局限性,使本国开采技术与澳大利亚开采技术相比,还有一定的差距。中国采矿可分为人工开采和机械开采两种,存在土地破坏严重、采矿强度低、运输距离长等缺点。根据采矿工程数据显示,中国大冶铁矿在40年的开采过程中,共采矿8000万吨,采剥总量达3.9亿吨,因为开采挖损、塌陷、压占土地多达16815亩,土地破坏十分严重。另据神东公司数据显示,该公司平均每年以660公里速度掘进煤巷道,损失煤柱高达1000多万吨,在煤炭开采中,破坏大量的煤柱,极大的降低煤炭开采效率。而澳大利亚煤炭产业具有先进技术和高效的采矿工艺。在矿井中设置采矿远程控制中心,井下采矿和运输。并都实现智能化操作,进而缩短输运距离。同时地表一名人员便可控制3-5台铲运机,工作效率极高。根据MountIsa矿数据显示,该煤炭产业矿石开采深度约为2300米,年产量为800万吨,煤炭开采效率较高。此外,矿体结构采用空间式构造,平均尺寸约为40*40平方米,在土地集约利用基础上实现高效开采。可见,中国落后的采矿技术,在面临源紧缺和生态环境恶化的多重压力下,采矿效率不断降低,会进一步阻碍两国煤炭产业合作顺利开展。

(四)澳元波动为中国企业带来结算损失

当前,在中澳贸易中,澳元是其主要结算方式。而随着世界经济不稳定性和投机性的风险存在,澳元汇率也在持续波动,使中国煤炭贸易企业收付汇,存在结算风险。根据汇通网数据得知,2016年4月15日,澳元对美元的汇率创2015年7月以来新高,升至1澳元兑换0.7735美元。在此之后,澳元汇率不断下降,至2016年11月30日,降至1澳元兑0.7482美元。在此基础上,澳元汇率持续波动。2017年3月22日,澳元汇率再次上升为1澳元可兑0.7664美元。由此可知,澳元汇率在短短一年之内,多次波动,这对中澳煤炭企业结算带来了很大的风险性。例如,2016年4月1日,1澳元对人民币4.9547元,2017年4月12日,1澳元对5.0403人民币。那么同样用100000澳元来购买同样的产品,在这两个不同的时期,中国企业将减少8560元人民币的收入。同理,如果采用美元进行两国煤炭产业合作的中间结算方式,中国企业同样也有一定的经济损失。这种结算损失,使中国在与澳大利亚进行煤炭投资贸易合作中,存在不平等交易现象,不利于两国煤炭产业合作。

三、优化中澳双方煤炭产业合作的推进策略

自中澳自贸协定开始实施以来,在中澳双方的共同努力下,两国煤炭产业合作逐渐成为了双边贸易合作的重点和亮点。并且,在两国政府的鼓励下,企业投资合作的领域不断壮大,双方煤炭产业合作发展迅速。虽然两国煤炭产业合作受国家政策和自然环境变化的影响,合作进程放缓,但从总体而言,中澳煤炭产业合作具有广阔发展空间。为此,在双方合力为煤炭产业合作营造良好环境的同时,提出以下几方面优化途径,进一步推进中澳煤炭产业合作进程。

第一,构建产能合作示范区,完善煤炭产业链条布局。中澳煤炭产能急剧扩张,为产能合作示范区构建提供了契机。我国应鼓励煤炭企业创建新型的运作模式,例如煤炭企业可通过建立海外工业园区、产业集聚区等产业链走出去的方式,促进产业链条由获取资源向产能输出转变,提升煤炭产业链整体布局,进而提升煤炭企业的经营效益。与企业分散式投资相比,煤炭产能合作示范区可有效规避中澳煤炭产能合作的风险,进一步完善了两国煤炭产业链条布局。同时,应积极鼓励并引导企业借助煤炭开采基地建厂,对就近丰富的煤炭资源,进行开发与深加工,延长煤炭产业的加工链条,从而实现煤炭产业链条的合理布局。

第二,设立煤炭交易专项资金,为中方煤炭企业提供金融支持。现阶段,煤炭交易企业资金短缺是中澳煤炭产业合作面临的主要问题之一。中国可通过设立煤炭交易专项资金,为中方煤炭企业提供金融支持。在政府方面,相关政府部门应支持煤炭交易专项资金的建立。例如,鼓励中国进出口银行与中国财富基金会合作,建立控股公司,并向相关金融机构募集资金,用作中澳煤炭产业合作企业的投资资金。在企业方面,煤炭企业可通过与金融机构合作,以合理化的融资方式,筹集煤炭企业运营储备资金,为财务资金运营提供后备支持。

第三,完善贸易服务体系,缩减煤炭运转周期。在中澳煤炭产业合作过程中,应提前进行实地考察,选择适宜的煤炭储藏基地,作为煤炭周转服务点。该服务点的提前建设,可有效避免在煤炭流通时,因选择周转地点而增加煤炭运转周期,使商品流通时间增加。在煤炭流通过程中,煤炭企业和物流企业应根据货物运输量,选择最佳的运输路径,与合适的承运人,签订货物运输合同,约束双方交易行为,避免因单方面原因,导致煤炭周转时间过长,进而提高煤炭流通效率。并且,应增建两国港口停泊位置,完善港口基础设施建设,优化港口服务质量,提升海运效率,进而实现两国煤炭便捷化运输。

第四,建立煤炭開采技术研发中心,引入澳大利亚先进的智能开采设备。中国的煤炭开采技术和澳大利亚相比,还存在一定差距。因此,在中澳煤炭产业合作中,中国应加强煤炭开采技术创新力,组建煤炭开采技术研发中心,促进中国煤炭开采技术的升级。将国际化技术标准体系,以及数据处理方法投入到研发中心,开发煤炭开采技术运行新系统。同时,在煤炭开采过程中,鼓励研发中心结合智能操作理念进行研发,加大机械化操作水平的应用,减少工人的数量,降低煤炭开采事故的发生。同时,中国可借鉴澳大利亚先进煤炭开采技术,采用环保节能新型煤炭勘探、流态化开采等先进技术,优化开采工艺和改善环境,提高我国煤炭产业的开采水平。此外,中国需要加大对高效开采较薄煤层、大型煤机、智能无轨辅助运输装备等开采设备的引入,进而提升我国煤炭开采技术水平。

第五,加大煤炭开采安全监管力度,保障开采的安全性。现阶段,中国在煤炭开采过程中,安全事故频发,对中澳两国煤炭产业合作产生不利影响。因此,在煤炭开采过程中,应加大对煤炭开采安全监管力度,保障煤炭开采的安全性。一方面,应建立明确、健全的煤炭开采安全管理规章制度,要求相关开采人员严格按照要求实施,在规范操作的同时,保障其安全性。另一方面,煤炭企业应设立安全巡查小组,对煤矿进行定期巡查,避免因未及时发现开采环境中不安全因素,而造成安全事故。与此同时,巡查小组还应对开采设备进行不定期抽查,及时对有问题设备进行维修或者调换,排除安全隐患。此外,应督促煤炭企业构建良好的安全逃生通道,对开采人员进行逃生演练,预防或者减少安全事故的发生,为煤炭企业开采营造安全的开采环境。

第六,推行中澳人民币计价结算,降低双方贸易合作收付汇风险。在2016年10月,人民币正式加入SDR,成为了世界主要储备货币。因此,在中澳煤炭产业合作过程中,应推行人民币计价结算,用以降低双方贸易合作收付汇风险。具体而言,中国应加强与澳大利亚的货币合作,加大澳元的互换协议规模,增加澳大利亚人民币的占比。与此同时,两国应针对煤炭产业合作,构建人民币跨境结算平台,支持双方使用人民币进行结算,提高人民币在两国的使用率,增加人民币的结算比例。中澳两国还应加强双边银行与相关企业合作,建立中澳金融分支机构,以人民币作为双方煤炭产业合作主要的结算方式,为两国煤炭产业合作提供全面、便捷的金融服务。此外,中澳两国也可通过借助双方银行风险控制机制,用以降低双方煤炭产业合作的收付汇风险,进而推动双方煤炭产业合作。

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