固原市原州区森林防火工作现状及对策

李晓昀

摘要 介绍了固原市原州区森林防火工作基本情况，阐述了当前森林防火工作采取的措施，分析其存在的问题，并提出建议，以期为原州区森林防火工作的开展提供参考。

关键词 森林防火；现状；措施；问题；对策；宁夏固原；原州区

中图分类号 S762.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0163-03

按照宁森防办发〔2016〕22号文件精神，固原市原州区林业局组成专题调查组，于2016年4月24日至5月15日，先后深入原州区森林防火指挥中心、各乡镇、林场，就全原州区森林防火购买社会服务情况进行了实地调查，现将调查情况报告如下。

1 原州区森林防火工作现状

原州区地处六盘山天然林区外围，是六盘山天然林区向周边的延伸和推进，又是其不可分割的组成部分，由于人们对自然不合理的开发和利用，导致全球逐年变暖，生态环境脆弱，高温、空气干燥、大风等灾害性天气频繁发生，高森林火险等级居高不下。近年来，由于全区退耕还林、封山育林和植树造林等工作取得了良好成绩，全区森林覆盖率不断得到提高，生态条件有明显改善，取得了较好的社会效益。全区总面积122 037.5 hm2，总人口超过48万人，防火区包括11个乡（镇），总人口301 860人，山区植被完好，有广阔的林区，主要树种有油松、华北落叶松、侧柏、栎树、山杨等20余种。其中，林业用地11.86万hm2，森林面积4.30万 hm2，天保管护面积8.52万hm2，国家公益林3.2万hm2，森林覆盖率达14.02%。森林防火形势日趋严峻，林地覆盖率较高但分布相对不均匀，情况相对较复杂，专业森防队伍缺乏，技防设施覆盖率低，在一定程度上给原州区森林防火工作带来了较大困难。

2 当前森林防火工作采取的措施

2.1 强化组织领导，落实森林防火责任

按照国家、省、市、区森林防火工作的有关会议精神和要求，全区各级都成立了以政府主要领导或分管领导任指挥长，相关部门负责人为成员的森林防火指挥部，为森林防火工作提供了组织保障。每年在重点森林防火期前（上年10月1日至次年5月31日）定期召开会议，研究部署森林防火工作，制定工作意见和方案；构建森林防火管理网络，市、县（区）、乡（镇）、村层层签订森林防火目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，真正做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人负，形成了政府统一领导、部门分工负责、群众广泛参与的工作格局。

2.2 加大森林防火工作宣传力度，增强全民防火意识

全区各级政府及有关部门充分利用广播、电视、手机短信、宣传手册、宣传警示牌和宣传标语等多种宣传方式，加强法律法规及火源管理规定、安全避险知识的普及教育，提高林区群众及全民的防火意识、基本避险技能和法制观念。注重在进入林区的主要路口、重点地段和风景旅游区设立永久性固定森林防火宣传警示牌和悬挂宣传标语，对进入林区的人员予以警示；向林区过往行人发放《森林防火责任书》，时刻提醒注意森林防火安全的重要性；在中小学校开展森林防火宣传教育活动，促进学生与家长对森林防火知识的互动。

2.3 建立完善森林防火工作制度，为森林火灾防控处置提供制度保障

一是建立森林防火督查制度。在重点防火期间，各级政府和林业部门组织开展不同形式的森林防火工作督查，发现问题限期整改。二是建立森林火灾报告和处置制度。明确各级森林防火机构一旦发现火情（火险），按照程序及时上报并且积极组织扑救。三是建立完善森林防火相关工作制度。森林防火工作管理得到进一步完善，森林防火工作逐步走向科学化、制度化、规范化。各乡镇区建立了《森林防火包保责任制度》《森林防火值班制度》《森林防火巡山巡查制度》《森林资源管护员管理办法》等制度，针对全区森林都是集体林场、林权制度改革后林权划分到各家各户的现状，建立了森林防火“村为主”管理体系，建立健全村级森林防火领导小组工作制度、森林防火联防会议制度、值班制度等7个规章制度，并且将森林防火写进“村规民约”。原州区在完善相关工作制度的同时，新制定了《野外火源管理制度》《森林防火责任追究制度》，在森林防火工作中实现制度创新。四是修订完善各级森林防火预案，使森林防火工作由重扑救、轻预防转变为执行“预防为主、积极消灭”的方针，在“预防”二字上狠下功夫，改变过去“有火忙一阵、无火不过问”的现象。

2.4 加强队伍建设购买社会服务，加大防火物资储备力度，提高森林火灾的防控能力

全区高度重视2015年全区森林火灾起数多、面积大的情况，积极采取相关措施，加强防火队伍建设，增强森林防火有生力量。及时添购森林防火物资、器材和装备，提高森林火灾的防控能力。利用公益性岗位，面向社会劳务派遣公司招聘10名森林资源专职扑火队员、年龄为19～24岁，20 人，每人每月劳务报酬1 956.00元；每人每月社会保险费用719.00元（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、大额医保），在森林防火期内（2016年12月1日至2017年5月31日），每人每月增加绩效工资300.00元；月工资1 800.00元/人；意外伤害保险200.00元。人员都是退伍军人，又有过硬的身体素质，签订了3年劳动合同，林业局解决食宿问题，配置相应的办公设施：1辆皮卡扑火工具车和1辆防火专用车；同时每个乡（镇）也相应组建了15～20人的森林火灾扑救队伍，并配发了专业扑火机具；11个乡（镇）配备专职护林员共206人，国营林场配备管护人员125人；森林火险期间主要负责林区野外火源管理，控制火灾源头；现有护林点9处、防火道路72 km、防火车及工作运输车4辆、固定电话3部、传真机1台、手持对讲机6部、计算机13台、打印机5台、风力灭火机50台、复印机2台、望远镜5架。

2.5 加强预警监测，强化森林火灾预防管理工作

一是在预警监测工作中切实做到“四早”。即密切关注天气变化，加强中长期森林火险预测和每日森林火险预报，及时发布预警信息，確保火险早知道；加强森林火险预警响应机制建设，明确、细化森林防火相关单位和人员的职责，根据火险等级提前采取相应对策，确保措施早响应；充分利用现有的设施和地面巡护手段，对森林火灾进行全天候和立体式监测，确保火情早发现；选派工作骨干担负防火值班任务，认真做好信息收集和报送工作，确保火灾早报告。二是狠抓野外火源管理。对重点区域森林防火工作实行包片责任制，在重点防火期，特别是春节、清明等特殊时期，在进入林区路口实行值守制度，对进入林区的人员以及车辆开展检查和登记工作，禁止祭祀人员携带香蜡纸烛和烟花爆竹等易燃易爆物品进入林区。原州区政府针对近年来燃放孔明灯引发森林火灾现象，制定了《固原市原州区森林防火通告》，并且组织相关部门对辖区内孔明灯制作、销售点进行拉网式清理查处，有效遏止了燃放孔明灯对森林的威胁。

3 存在的问题

3.1 森林火灾隐患不断增多，面向社会的宣传力度有待加强

一是经过多年的植树造林、退耕还林和封山育林工作，森林覆盖质量不断提高，林内枯枝落叶、杂草等地表可燃物逐年增多，火灾隐患逐年增加；二是群众的防火意识不是很强，在春节、清明节等传统节日期间焚烧香蜡纸烛和燃放烟花爆竹等一些民风民俗依旧没有多大改变，这是森林火灾高发、多发的重要因素；三是林区农户仍然不同程度地存在烧土皮灰积肥、焚烧秸秆等传统耕作习惯，成为森林火灾的严重隐患。

3.2 森林防火机构不健全，招聘社会服务人员不稳定

森林防火指挥部办公室为各级政府设在林业局的森林防火协调办事机构，事务全部由林政执法大队人员代办，无编制、无人员，工作人员全靠临时抽调，事业在编人员年龄结构老龄化，招聘社会服务人员经费投入低、工资少，专业扑火队员十分紧缺、不稳定、随意性强、难管理，森林防火工作开展难度较大。

3.3 森林防火购买社会服务经费投入不足

全区各级因财政基础薄弱，森林防火经费投入不足的现状不同程度的存在，每年上级配套森林防火经费预算仅为25万元。从市场角度来看，若购买标准高，政府不划算；而购买标准低，承买者不划算，即使购买了也难以尽力，从财力上形成浪费，在管理上需要协调，对开展森林防火工作有一定的困难。

3.4 林区防火基础设施建设有待完善

随着近年来各级政府高度重视植树造林和护林工作，森林面积不断增加，森林覆盖率逐年提高。但其防火基础设施建设跟不上森林面积增加和森林质量提高的步伐，如国有林区的防火设施落后，不能满足森林防火工作的需要；林权制度改革后的集体林地和已逐渐成林的退耕还林林区的道路建设、林区防火隔离带、防火瞭望塔等基础设施难以适应森林防火要求。

4 对策

4.1 加大全社会森林防火宣传力度

各级各部门需要采取积极有效的措施，将《森林法》《森林防火条例》等法律法规和相关森林防火知识、森林火灾对社会的危害性、保护森林对生态的作用等方面的内容在全社会范围内进行全面、广泛的宣传，使广大人民群众了解森林防火的意义，逐步改变容易引发森林火灾的生产和生活习惯，并且自发地参与到森林防火工作中，形成良好的森林防火氛围[1-2]。

4.2 加强森林防火面向社会购买森防队伍建设

一是尽快完善各级森林防火指挥部办公室的机构设置和人员定编，以利于森林防火工作正常运转和人员稳定，确保森林防火工作有序开展。二是建立完善以村为单位的防火队伍，充分发挥基层组织在森林防火工作中的先锋作用。三是加强对现有森林资源管护员、防火队员和群众进行防火知识培训和应急演练，提高火灾扑救能力。四是进一步加强国营林场的管理，妥善处理好职工的后顾之忧。五是购买森防服务应加强信息公开，对森防服务人员的姓名、联系方式、服务区域、服务职责、服务报酬等事项应向社会公开，以利于社会监管从而保障服务效能。

4.3 加大森林防火面向社会购买服务经费投入，改善防火基础设施建设

一是各级政府应根据行政区内森林面积科学测算森林防火经费，列入同级财政预算。森林消防专业队具有训练有素质、地形熟悉机动灵活的优点，是扑火的主体力量，但是由于没有稳定的经费保障普遍存在建养困难，因而必须采取措施确保森林防火工作人员配备正常；建立森林防火基金，专门面向社会购买服务，用于各类突发性重大森林火灾的扑救和灾后重建工作，同时明确设定劳务配备标准和劳务报酬标准；森防服务需要不定期巡山管护，发现情况要及时报告处置，应明确设定报酬标准管护面积和合理的金额，使森防工作真正做到防患于未然[3-4]。二是完善国有林场办公设施、林区道路、瞭望塔和现代监测防控系统基础设施建设；加快村民林区道路建设、防火隔离带设置等各类森林防火基础设施的改善，提高林区自身抵御火灾的能力。社会购买服务的劳务报酬标准应按市场服务提高，按面积、按范围、按综合性质定酬劳，建议加大向村级转移支付资金的力度。

4.4 以森防为切入点，突破联防的综合性的服务

以森防为切入点，仍然具有弹性和包容性，把社會购买服务扩大到整个管护联防范围之内（例如病虫害防治、防盗、防火等），不应只局限在防火专业上，突破联防的综合性服务，对承接主体社会化在政策设计和实施过程中注重转变政府对生态战略和管护方式的重构，以适应建设生态长期需要的管护机制，注重引导和培养乡镇层面的联防队伍[5-6]。

4.5 加大森林火灾案件的查处和打击力度

对各类森林火灾案件要迅速查明起火原因，分清责任，依法予以打击处理[7]。对涉嫌失（纵）火的重大典型案件要予以严肃处理并进行通报，切实保护好森林资源，确保社会稳定。

5 参考文献

[1] 刘立峰，吕战龙，朱小林，等.渭南森林防火现状、存在问题及建议对策[J].陕西林业科技，2016（1）：52-54.

[2] 范淑艳.大理州森林防火体系建设现状和发展建议[J].中南林业调查规划，2015（1）：19-21.

[3] 张志华.松多林场森林防火的重要性与建议[J].现代农业科技，2014（15）：213.

[4] 孙晓春，张占强.宁夏罗山国家级自然保护区森林防火工作现状及对策建议[J].安徽农学通报，2014（14）：102-103.

[5] 郑怀兵，彭徐剑.我国森林防火经费保障现状及对策建议[J].林业经济，2014（2）：68-70.

[6] 陈哲明，周仓基.有关森林防火工作的几点建议[J].森林防火，2004（4）：1-2.

[7] 和达.森林防火存在的问题及对策[J].绿色科技，2010（12）：106-108.