韶关市武江区林政资源源头管理存在的问题及对策

刘周明　张有栋　张忠志

摘要 本文通过对韶关市武江区林政资源源头管理工作存在的问题进行分析，提出强化源头管理要从改变木材生产计划的编制方法；增加林木采伐管理的透明度，實行林木采伐许可证民主监督制度；加强伐区调查设计管理，提高调查设计质量；理顺体制，加强检查监督等方面着手，切实抓好林政资源源头管理工作，有效控制对森林资源的消耗。

关键词 林政资源；源头管理；问题；对策；广东韶关；武江区

中图分类号 S757；F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0171-02

森林采伐限额管理是林业工作的核心，而源头管理又是森林采伐限额管理的关键。只有抓好源头管理，才能严格执行森林采伐限额，将森林资源消耗进行有效控制。现行林政资源管理体制基本上是延续计划经济的做法，随着社会市场经济的建立和发展，当中某些管理办法弊端日益显现，制约了林业的发展。现分析当前源头管理中存在的问题，并提出相应的建议。

1 当前源头管理存在的问题

1.1 林木采伐计划管理问题

目前，商品材生产计划基本上是延续计划经济的做法，按县—镇“自上而下”分配下达，除国营林场外，集体林的采伐申请最后分配权由镇政府和村委会掌握。个别乡镇把审批分配木材指标作为创收的砝码，巧立名目进行收费。在如今木材生产计划不能满足商品林采伐需求的条件下，没有明确采伐许可证的办理条件和采伐量，镇政府实行先收费后审批的制度，给人们造成交钱才能有指标的错觉，对林业主管部门、对镇政府失去信任，也妨碍了社会投资林业的积极性。

1.2 林木采伐证发放问题

行政领导对林木采伐证发放的人为干扰较大，存在较严重的人情证、关系证现象。管理部门办理林木采伐许可证时随意性较大，没有认真执行采伐管理规定，随意签字发证；有的办证人员责任心差，对法制观念的认识不强，无法坚持原则把好采伐审批关。在检查中发现经常会出现未到年龄主伐、不符合低产林分改造条件采伐、超强度择伐等主要因子把关不严的现象[1-2]。

1.3 凭证采伐问题

部分采伐单位或者个人，无视管理规定，为了获取高额利润不择手段，徇私舞弊，经常出现无证采伐、超证采伐、越界采伐、批少采多等现象。如林业派出所在个别年度处罚材达到了1 000 m3以上，侧面反映采伐证的法律约束力被忽视，没有发挥出该证的作用，使采伐计划管理被扰乱，造成无法控制林木资源消耗现象[3-4]。

1.4 伐区调查设计问题

近年来，区局对各乡镇伐区调查设计人员进行法律和业务知识培训，加强了伐区调查队伍的建设。但是仍然存在一些问题，主要有2个方面：一是设计人员的素质问题。部分设计人员素质偏低，责任心不强，没有严格按照设计规程进行设计；还有部分设计人员受利益驱使，为采伐者的不法行为开绿灯，造成设计成果不真实。二是技术问题。山场作业条件复杂，调查设计劳动强度大，人手不足，现有的技术手段落后，使用的数表陈旧，要达到高精度有一定的难度。

1.5 迹地更新问题

长期以来，林业指导思想上重采伐、轻造林育林，每年有1 333.33～2 000.00 hm2的采伐迹地，其中部分迹地不能按期更新。在目前许多村集体“卖青山”过程中，“买青山”者砍完走人，村集体分完钱不管，或采用一锄头种一棵树的简单方法应付更新任务。有不少地方干脆改为择伐，致使现有林分残次林、低产林增多。

2 对策

2.1 改变木材生产计划的编制方法

集体林以村为单位，区局提出限额控制指标，由村委会依据林权所有者提出的申请进行编制，报所在地林业工作站审核汇总，并经镇政府同意后，报区局。村委会将木材生产计划的申报和编制情况在村委会所在地公示1周，确保当地群众对林木采伐的知情权。经区局审核通过，木材生产计划指标以森林资源状况全部分配下达到林权单位，形成“自下而上”的申请再分配方式。计划批准下达后，再由林业部门对采伐申请逐个进行调查设计，符合条件的才给予采伐。这样既可促使林木采伐管理工作公开化、制度化、规范化，又可将村委会、镇政府审批权前移，在一定程度上杜绝乱收费行为。国有林以国营林场为单位，以商品材采伐限额为依据进行编制报区局。经营规模以上的林业经营主体，即非公有制林业经营者可以直接向区局申请木材计划单列，实现从政策层面鼓励非公有制林业的发展[5-6]。

2.2 增加林木采伐管理的透明度，实行林木采伐许可证民主监督制度

要保证伐区调查设计成果的真实性、可靠性，采伐者能真正做到凭证采伐，光靠部门的管理力量是远远不够的。首先要实行林木采伐证张榜公布制度，将采伐证中采伐面积，四至伐区座落，采伐方式、采伐树种、有效时间、出材量等全部内容公诸于众；二要设立举报电话，并将举报电话随同采伐证一并公布，让群众参与管理，进行有效监督；三要建立健全制度，强化监督管理，区局要制定统一的采伐证公布的时间、地点、形式要求的具体措施，要根据采伐审批情况，不定期组织人员深入山场检查督促，发现问题，及时处理，促使林木采伐管理工作走上公开化、制度化、规范化的轨道[7-8]。

2.3 加强伐区调查设计管理，提高调查设计质量

一是要加大伐区调查设计质量管理和检查监督力度。区局不仅要督促各乡镇对伐区调查设计质量管理、检查监督工作必须严格到位，而且要进一步加强对各单位采伐设计书的抽检工作。二是要加强伐区调查设计人员的职业道德教育，强化质量意识，细化调查设计环节，提升工作责任心。三是要进一步规范伐区调查设计单位和个人资格证的管理。

2.4 理顺体制，加强检查监督

一是区局应加大内部机构改革，积极争取区政府对基层林业站的编制，着重建立以保护森林资源、建设生态林业为主的队伍。二是逐步建立起全面利用林政管理信息系统签发林木采伐证和木材运输证的工作方式，利用系统的实时、自动控制、自动结算功能，实现动态管理，监控各乡镇木材计划生产情况，对各林场的林木采伐、木材运输等数据有明确的了解。三是加强对伐区的监督检查。区局应督促各乡镇组织有关人员对伐区进行全面验收，误差大、伐区作业不合格的，要查明原因、依法惩治。区局要进一步加大对各县（市、区）采伐环节的抽查力度，特别是对群众反映问题较多的乡镇进行伐区全查，一旦发现问题属实且情况严重的，停止该乡镇一切采伐、木材经营活动，直到整改合格为止。四是加强林业行政执法队伍的建设和管理。工作的关键在于人，否则制定再好的管理措施，也都是一句空话。因此，提高行政执法人员的素质，增强管理意识，是搞好源头管理的关键和基础。区局要加强对伐区调查设计人员、运输证办证人员、木材检查站人员的培训，以提高行政执法人员的业务素质，增强法律意识；要实行上岗考核制，对玩忽职守者则取消上岗资格。五是加强对采伐迹地造林更新验收工作。区局要把掌握采伐迹地地点的林政和懂得造林更新标准的营林部门联合起来，把好“砍一片、种一片、成一片”的制度关，对上年度的采伐迹地认真落实更新造林检查，如皆伐没有按照规定完成更新造林任务的、抚育间伐没有实施抚育措施的，坚决不再发采伐许可证。区局对全区的采伐迹地造林更新工作应视为森林资源经营利用的重要一环、关键一环，除了督促指导外，还应多抽查，保证“有砍有种、再砍不难，只砍不种、再砍就难”准则的落实。

3 结语

林政资源源头管理工作任务繁杂，责任重大，要坚持在大局中谋划工作，以高标准要求工作，以硬作风推动工作，主动适应新常态，积极打造新亮点，确保顺利完成工作任务，开创全区林政资源管理工作新局面，为建设绿色武江和生态武江做出更大贡献。

4 参考文献

[1] 邹德龙.林政资源管理创新探究[J].科教导刊，2015（7）：49-50.

[2] 黄云奉.林政资源管理现状及对策探讨[J].南方农业，2015（9）：52-53.

[3] 黄军，陆柳春.探讨现代林业生态建设与林政资源管理[J].现代园艺，2014（10）：220.

[4] 杨玲.现代林业生态建设与林政资源管理[J].科技风，2013（20）：258.

[5] 陈建军，林安杉.关于林政资源管理中若干问题的探讨[J].绿色科技，2011（3）：151-152.

[6] 朱永林.木材流通领域被许可人监督管理制度分析[J].世界林业研究，2008（2）：68-71.

[7] 洪端芳，刘玉英，何明生，等.福建省木材流通领域监督管理的探讨[J].林业勘察设计，2007（1）：11-15.

[8] 李奇，张新霞.新疆木材流通领域监管现状与对策[J].新疆林业，2004（3）：42-43.