浅谈国企改革中的公司治理问题

朱斌

摘 要：现阶段，我国开始大范围实施经济体制改革，其中国有企业改革是关键。在多年探索和努力下。我国国企改革是在不断探索中发展的，经历了多个阶段，其中主要包括放权让利阶段以及股份制改革。在整个改革的过程中，很多国企摆脱了传统体制，对企业的束缚，成功进行上市，与此同时，在现代企业法人的相关治理要求下，建立了与之对应的管理机构。不过这一改革过程，仍存在很多问题，就是部分企业，仅仅在形式上进行了变化，仍旧受到旧体制的影响。在这种背景下，本文主要针对国企改革过程中公司治理问题进行研究分析，以供参考。

关键词：国企改革；公司治理；问题；措施

制度自信是一制度优势为基础，没有制度优势，就缺乏制度自信。所以我们需要以公有制经济为主导，对国企的管理形式进行改革。进而形成具有制度优势的国有企业管理，全面激发所有要素活力，才能打造出能够超越西方资本主义市场经济的有力手段。

1 我国国企改革中公司治理存在的问题

1.1 内部人控制

这一控制主要分为法律依据事实控制两种类型。所谓法律控制指的是公司领导人拥有大量股权，在此基础上对公司进行管理。所谓的事实控制指的是领导人事实上不具备股权，但是用友领导权利，可以对公司进行分配以及处理。但是，这种内部人控制会使得国有企业改革治理存在一些问题。首先，往往只重视短期之内的业绩。在公司进行日常运行时，经营者想要把个人经营业绩良好的展现出来，或者为了体现个人的工作能力，亦或许想要完成个人任期工作考核，这种情况下就会在日常管理工作过程中考虑当前或者是暂时性利益，这就导致没有从公司的长远角度来制定科学合理的决策。上述这种做法严重的阻碍了公司自身的健康发展，与此同时还会限制我国经济的进步，出资者的长期利益也会收到损害。其次，有在职消费过分情况出现。主要体现在缺乏制约力，因此，国有企业往往存在企业人员公务消费过高，浪费国有资产，甚至一些企业人员为了自身利益也采用一些不符合法律法规以及违背企业制度的手段，扩大自身支出账户。

1.2 不健全的激励和约束机制

在我国国企治理过程中，其中最明显的特点是所有权和经营权分离。如果公司的经营活动没有办法保证在所有参与者参与的情况下进行，那么公司的利益就无法得到全面的保障，因此，就需要具备健全和完善的激励、约束机制。公司所有者想要对公司进行有效控制，就需要对经理人进行调职或者罢免。而在约束机制中，其中最主要的内容就是分权制衡。这种制衡是针对所有工作人员的。公司持有者可以对经理人或者其他高层进行调职或者薪酬变动，通过激励机制以及绩效结构，促使公司利益和股东利益始终一致。

2 国企改革中公司治理的有效措施

2.1 让产业管理公司行使企业经营权

第一，两权分离，也就是说需要将国企改革控制在企业经营权的范围内，对企业经营权进行不断的完善和优化，使得其在授权、用权以及考核过程中企业运行效率得到有效提高，进而实现巩固和发展所有制的目标。第二，将所有权以及经营权进行分离。通过市场化竞争的方法手段，将企业经营权授权给公司法人，而不是授权给自然人。所以，这种管理模式与国企承包制是大不相同的。第三，一般情况下是由专业性质的产业管理公司来行使企业的经营权，而不是由一般的资产管理公司进行经营。在市场经济体制环境下，众所周知，所有能够进行教育的商品都具有双重性质及使用价值以及价值。因此这就使得商品同时具备使用价值和价值两种形态。产业管理公司工作主要是对使用价值形态已经实体经济领域方面的管理。而资产管理公司，工作重点则是价值形态以及虚拟经济领域方面的管理。现阶段我国普遍存在的是资产管理公司，但产业管理公司却不常见。这种状况体现了我国经济处于过度金融化、泡沫化。

我国应该加强对本行业中优秀领头实体企业以及国有资本一起构建而成的混合所有制制度下的产业管理公司，通过授权后对国有企业进行管理，进而对国企行使经营权。建议在产业管理公司的相关制度建设过程中引入资本市场中关于“合格投资人制度”的理念，从而建立出符合产业公司管理的相关制度。

2.2 成立合格产业管理公司的标准

在国有企业管理过程中，非常重要的政治原则就是必须坚持党对企业的领导作用，并要将此原则贯穿始终。在国有企业改革过程中建立现代化的国有企业制度是其重要的改革方向，必须坚持实行。所以想要确保产业管理公司合格就应该满足以下几方面内容：第一，应该确保合格产业管理公司其相关发起人应该是我国的本土企业，对于外资独资企业以及外资实控企业是不可以担当发起人的。第二合格产业管理公司，其相关发起人必须是本行业领袖、纳税大户以及环保标杆，同时该企业应该具备优秀的产业管理水平，可以良好的履行社会责任。简单来说就是该行业前三名或者是前五名的企业才具有相应的发起以及成立产业管理公司的相关资格。第三，必须保证产业管理公司其所有董事会成员中2/3以上人員为中共党员，其中要求董事长以及总经理是中共党员。国有企业向产业管理公司进行委托，最后由产业管理公司的经营管理一下建立国有企业相关的董事会组织以及对董事会成员进行任命，同时，根据该董事会进行经营组织的建设。在最新构建的国有企业相关董事会以及经营组织里，必须保证其中2/3以上为中国共产党员。我国国有企业一直坚持党的领导，同时加强党的建设，这是国企的优良传统，是国有企业的根本和灵魂所在，同时也代表了我国国有企业具有的独特优势。通过设计合格产业管理公司的相关制度，能够良好的体现出党对产业管理公司以及对国有企业的领导作用。

2.3 改制引起企业契税征收问题

在国有企业改制过程中，其中关键的一项内容就是产权置换。一些企业通过重组或者是买断产权等方法，对原有的企业进行改造。所以改制之后的企业仍旧使用原有企业范围土地的，不进行契税征收。若是通过出让的方法使得企业之间进行土地过户，就必须进行契税的征收工作。

3 结束语

总之，只有不断加强党的领导、加强党的建设，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，才能保证企业改革发展顺利进行。

参考文献

[1]王彦敏.公司治理问题与创新企业的产生—中国国企改革新的路径选择[J].中共浙江省委党校学报，2008.

[2]华锦阳.转型期公司治理与公司绩效的关联：理论与实证研究[D].浙江大学，2002.

[3]逮东.政府控制视角下的国企治理与公司价值研究[D].西南财经大学，2010.