军队工程建设财务管理的现状与对策研究

来倬宣

摘 要：全面建设现代后勤是落实我军“能打仗，打胜仗”使命的重要保证。军队工程建设是全面建设现代后勤的重点环节，是推进部队全面建设的平台基础。适时改变军队工程建设财务管理模式，能有效控制投资，提高效益和推进军队全面建设。

关键词：军队工程；财务管理；现状；对策

我国军事变革进程加快，战斗力生成模式的转变是信息化战争的重要变革。而后勤作为提升军队战斗力的重要基础受到广泛关注。现代后勤建设是我国现阶段后勤改革的主要任务，而军队工程建设则是现代后勤建设的重中之重，关系到基层部队全面建设的开展。目前军队工程建设经费紧张、标准高、任务重，任务繁重、标准要求高以及经费供需矛盾突出的现状，对军队工程建设财务管理进行改革，使增加投资效益，加快军队规范化、现代化建设进程。

一、加强军队工程建设财务管理的重大意义

军队工程建设是现代化后勤建设程度的一个重要标志，其建设效益与军队战斗力的生成息息相关。因此，军队工程建设财务管理工作越来越受到重视。军队工程建设管理体系复杂、管理模式集中、管理周期长特点，对于其中各种关系的辩证处理各种关系，将技术与经济有机结合起来对解决军队财务管理问题有较大的理论和实践意义。

1、有利于更好地履行使命任务

军队是党和国家履行历史使命的武装力量。在科学发展观指导下，我军队颁布了《全面建设现代后勤纲要》，为推动部队发展和国家建设提供了有力保障。物质基础决定上层建筑。良好的财务管理措施可以有效提高军事工程效益，加快战斗力生成模式的转变，提高我军战斗力。

2、有利于提高工程质量效益

近年来我国军事费投入量不断增加，但是现阶段我军正处于军事现代化建设的重大改革中，军事工程建设在军费花销中占据了绝大部分比例。在相关政策支持下，加强军队工程建设财务管理，能够有效提高经费使用效益，用有效的经费投资创造最大的建设效益。

3、有利于加强财务科学化管理

军人的生活、训练和武器装备都离不开军队工程建设，可以说工程建设是一切军事活动的前提。在复杂的国际国内形式下，打破传统财务管理模式，与时代接轨，转变保障模式提高战斗力。因此，统筹兼顾各相关要素，合理安排建设计划和经费预算，体现财务管理的科学发展观。

二、军队工程建设财务管理的现状分析

军队工程的建设与财务管理之间是辩证统一的关系，通过分析现有财务管理制度，找出制约发展的关键点，解决军队工程财务管理工作中遇到的实际问题，提高军队投资综合效益。

1、财务管理工作缺少依据、参考不足

随着时代的变迁，军队上许多旧的制度法规已经不能适应现阶段我军发展要求，而由于工程建设特点军队工程财务管理工作任务重、标准严，在实际工作中缺少参考标准。

2、财务管理方式上各成一家、难成体系

军队工程建设财务管理指以基本财务管理理论为依据，为军队工程建设服务的投资控制活动。各部门之间缺乏协调各自为政，难以准确测算军队工程建设的实际需求，财务部門难以发挥财务管理优势，对建设投资进行约束。

3、财务管理的重点有所偏离、主次不明

军队工程建设财务管理的重点应放在前期准备工作，实地考察，广泛听取各方面的意见，准确掌握建设项目规模投资情况，做好财务预算。但是在实际工程建设过程中，往往缺乏计划性，边走边看，导致项目环节衔接、时点时效的转换出现问题，出现建设脱节等现象。财务管理形同虚设。

4、财务管理的结果不甚理想、差强人意

随着时代的发展和军队改革的进行，军队工程建设财务管理方式和内容也有了较大改变。作为财务管理人员应该不断提升自我素质修养，与时俱进，勇于突破创新，让军队工程建设财务管理能真正发挥其作用优势，为军队整体建设服务。

三、加强军队工程建设财务管理的对策措施

1、加强机构人员和财务法规建设

军队工程建设财务管理是在现代战争、军队工程建设和财务管理基础上建立起来的，是新兴的管理模式应该与原有财务管理模式区别开来。军队工程建设财务管理离不开政策法规的大力支持，通过完善军队工程建设财务管理办法、部门规章制度，在财务部门设立建设投资管理办、其它部门设立相关监督人员，待业务的培训合格后，与工程建设财务管理人员互相协同和制约，保障效益的同时精算投资。

2、加强专业素质和队伍体系建设

军队工程建设财务管理对人才素质要求很高，必须既懂工程建设又懂财务管理，熟练掌握包括管理学、军事学、经济学、建筑学等各个领域的理论知识，并在能熟练应用于实践当中，有较强的应变能力以及组织协调能力。从长期来看，应该通过院校进行专业人才培养或通过组织人员重新分工采用进行短期培训的方式来提高相关人员素质，成立军队工程建设财务管理的精英队伍，合理安排各部门需求，加强部门联系，促进军队工程建设财务管理的科学发展。

3、加强任务实施和过程环节建设

从工作进程看，做好军队工程建设筹备工作后，接下来就是具体的实施环节，主要有：（1）项目招投标阶段，确定标底和投标报价；（2）施工阶段，根据施工预算做好施工期间由于合同变更引起的各种费用责任赔偿和财务偏差分析；（3）竣工结算阶段，严格执行工程验收，确定新增资产价值，为项目竣工决算及最后的财务管理做好准备。在此其间应根据具体工作的不同要求来确定投资规模，层层把关，防止“三超”。同时应设立评价机制，如建设过程中的前评估后评价、拓展延伸领域内的经济效果评价和环境影响评价等，通过资料的收集、整理建立军队工程建设财务管理信息数据库，为军队工程建设投资精细化、科学化管理奠定基础。

4、加强计划组织和要素集成建设

军队工程建设财务管理包含工程建设周期的每个阶段，集合了军队工程建设中的所有要素。军队工程建设财务管理是一个系统工程，其整体效果与内部的构架以及相互协调程度有关，只有协调好相关因素才能发挥出最大效益。因此在建设过程中，合理分配建设经费在不同建设阶段的份额，以科学发展观为指引，合理部署，把管理、建设、保障充分结合起来，加大资金的倾斜投入量，在注重军队工程各个建设环节的同时，又充分体现军队工程建设的本质内涵。

四、结束语

军队工程建设是保障我国战斗力的基础工程，而良好的财务管理制度是提升部队工程建设效益的有效途径。因此，加强军队工程建设的财务管理工作，并且建立集中统一的财务管理模式，可以加强军队的凝聚力，提升战斗力，更好的为人民服务。

参考文献

[1] 李祝文：军队后勤管理理论[M].北京：解放军出版社，1998.

[2] 周星如：军工质量管理[M].国防工业出版社，2003.

[3] 中国人民解放军总后勤部司令部：全面建设现代后勤总论[M].北京：解放军出版社，2009.

[4] 孙德辉.浅析军队财务管理的现状与对策[J].青年与社会，2014，01：87.

[5]史正平，李金柱.加强军队财务科学化管理[J].时代金融，2014，08：195+198.

（作者单位：陆军勤务学院）