军队工程财务管理中集中采购风险分析

多英健

摘 要：集中采购是降低采购成本的重要手段。军队集中采购是军队工程财务管理市场经济飞速发展形势下的必然结果。本文从军队本身出发分析集中采购风险的来源和成因，发挥财务优势，通过合理使用资金管理、监督管理、预算立项、提高财务人员素质等方法，降低军队集中采购风险。

关键词：军队集中采购风险；财务防控；对策

集中采购是军队实行物资采购改革的重要成果。但是由于种种原因常常引发采购失败或采购结果偏差，导致采购风险。在我军现行体制下，分析集中采购中存在的问题，加强我军集中采购风险的防范意识，规范采购行为，完善采购制度，提高采购效益，对军队工程财务管理意义重大。

一、集中采购风险的原因分析

（一）采购风险意识差

首先，采购人员对军队集中采购制度认识不足。应该把对军队集中采购制度的认识提高到深化军事经济改革建立新的预算支出制度上来，加大工作力度。其次，基层部门对军队集中采购工作存在偏见不能积极配合。最后，财务人员自身市场风险意识薄弱，以及各种违规采购行为，导致军队集中采购风险加大。

（二）无计划的盲目采购

财务部门虽然有制定中长期采购计划，但是由于部队特殊情况较多，再加上预算编制缺乏连续性、科学性，随意追加、变更采购项目，私增采购价款等盲目采购现象普遍存在。更有某些单位预算编制沿用往年数据，缺乏科学规划形式化严重。而财务部门在预算执行时缺乏对使用效益的考量，很容易导致军队集中采购的盲目性和无序性，招致采购失败增加采购风险。

（三）财务监督机制不健全

监督机制尚不完善，内部财务监督薄弱是造成集中采购风险的内部原因，且在监督内容、权力和义务上的不确定性也会造成监督机制的形式化。此外，对采购供应商的监督比较被动，没有严格的检查程序，出现以次充好，服务质量差等问题，使军队集中采购风险概率升高。

（四）信息系统反馈不及时

价格是采购的关键问题。在军队集中采购中由于市场信息的滞后，各地军队信息资源不能共享，以及采购人员对市场信息掌握不够，难以准确把握价格管理，都增加了军队集中采购中的市场风险。

（五）财务人才队伍匮乏

财务人员缺乏采购经验，是造成采购风险的直接原因。采购人员不专业，整体素质不高，再加上我军财务改革以来管理难度不断加大，财务人员业务水平参差不齐已成为制约我军集中采购进一步发展的重要制约因素。

二、军队集中采购风险的财务防控对策

（一）加强宣传，提高认识

加强《采购法》和有关军队集中采购法规的宣传力度，要求财务管理部门和执行机构认真学习严格遵守法律规定按照规章制度办事。针对当前军队集中采购中存在的问题，提出防范风险的措施，制定相关规定，从制度和机制两方面规范采购管理，杜绝贪污和其他不规范行为。加强财务人员素质培养，提高其采购过程

中的风险和忧患意识，做好调查准备工作，考虑周全，对于可能发生的风险因素及时采取防范和化解风险的有效措施。

（二）细化军队采购预算

在安排军队采购预算时，应该一切以为军事斗争准备为优先考虑对象，在经费有限的情况下首先购买最急需和最重要的物资储备。首先财务部门应根据上级下达的任务、本单位及其管辖部门的年度工作计划统筹安排编制军队集中采购预算，提出切实可行的军费保障方案；其次在按照采购目录，编制年度采购预算时应细化集中采购预算项目，注明采购物品的名称、型号、性质、数量、金额、质量、资金来源以及需求时间等，需要定点采购和服务的项目必须标注采购地点；再次，严格按照批准的预算进行采购，严禁擅自改变资金用途，不得超标准采购，更不得超标采购；最后，在采购预算执行过程中应严把预算执行关、支付结算关、预算调整关，确保款专用，结算手续齐全合理合法。

（三）加强财务监督，规范采购行为

第一，完善财务内部风险控制制度，严格招投标程序。从立项阶段开始严格按法定程序进行审核、审批，公开采购预算和计划，接受相关部门的监督。在实施阶段，健全监标委员会制度，将合同签订权与合同质量验收权进行合理的划分。实行政务公开，建立良好的内部控制制度。第二，设立财务预警系统，将采购、支付、监督职权分离，扩大财务监管范围，将财务管理工作贯穿到集中采购全过程中。第三，建立健全奖惩机制，并将奖惩范围扩大到行政管理层，作为主管领导晋升的重要考核指标之一，提高主管领导采购风险意识。

（四）完善军队集中采购中的财务信息系统

第一，建立军队集中采购信息管理系统，为采购工作提供覆盖面广、快速、可靠的信息网，降低采购成本，为领导决策提供依据。第二，开发集中采购软件，将供应商、专家和商品价格的信息建立资料库联网共享，提高财务对采购信息的掌握度，降低信息不统一造成的采购风险。第三，对供应商进行资料备案。建立供应商信用档案，完善集中采购工作中对供应商的资格准入制度，选择信誉良好的供应商，降低军队集中采购的招投标风险。同时利用网络、媒体等手段对扰乱市场秩序，侵害他人合法权益的供应商进行曝光，记入供应商信誉档案，2到3年内禁止进行军队集中采购投标。因供应商行为已经造成部队经济损失的，应依法追究其民事责任，对于情节严重并构成犯罪的，依法追究刑事责任，并存档备查。

（五）建立德才兼备、廉洁高效的财务人才队伍

军队集中采购工作涉及面廣，政策性强，是一个系统工程，要求财务人员具备专业知识和技能。而现下军队集中采购人员大多从基层财务部门或者其他相关部门抽调而来，缺乏相关法律、建筑工程、高新设备等专业知识，对集中采购工作的风险性和复杂性认识不足。因此，提高财务人员素质是预防集中采购风险的最直接有效的办法，具体可以从以下三方面着手：首次是牢抓政治思想工作，切实加强军队财务人员的职业道德培养，廉洁自律，忠于职守，树立正确的价值观、人生观和世界观。其次是提高财务人员业务水平。军队集中采购工作带有很强的政策性，采购物品涉及面广，因此财务管理人员在熟悉采购管理知识的同时，还应该熟练掌握法律、工程等相关知识。只有不断提高人员业务水平才能拓展和增强军队集中采购的工作效益，将军队集中采购的风险从源头遏制。最后可以在我军集中采购中聘请地方专业团队作为财务顾问。军队采购部门虽然了解部队物资需求，但对市场掌握不够，地方专家对本地市场的研究往往更加透彻，因此军地联手可以在很大程度上降低招标采购风险，提高军队集中采购的效益。

参考文献

[1]王海红.军队集中采购常用评价方法实践与思考[J].辽宁行政学院学报.2012.

[2]余亚成，舒生.部队在物资采购过程中风险以及控制措施[J].现代贸易工业.2015.

[3]李贻峰.深圳边防部队后勤物资管理系统研究和分析[D].云南大学.2015.

（作者单位：陆军勤务学院）