供给侧改革背景下江苏扩大农村消费研究

王艳华

摘要：本文在分析“十二五”以来江苏农村消费的发展现状和主要特征、剖析制约江苏农村消费扩大的供给侧原因的基础上，提出了相关意见和建议。

关键词：供给侧改革 农村消费

在国外经济复苏不稳、国内经济下行压力加大的形势下，如何通过供给侧改革充分挖掘2700多万农村人口的消费潜力，推动江苏农村消费扩大升级，是确保经济健康发展的重大战略选择。

一、“十二五”以来江苏农村消费发展现状及主要特征

1.逐步由生存型向发展型、享受型过渡。伴随着收入水平的不断增长，农村居民消费结构进步优化，逐步由生存型消费向发展型、享受型消费过渡。其中，恩格尔系数逐年下降，由2010年的38.1%下降至2015年的31.7%。服务性消费比重有所增加，由2010年的31.4%提升至2015年的33.3%。此外，农村住房消费增长较快，由传统的平房逐渐向楼房、别墅发展。

2.梯度追赶城镇消费。从社零增速来看，2013年后农村社零增速逐步超过城镇。从平均消费倾向来看，城镇居民呈下降趋势，农村居民呈上扬态势，反映出“十二五”期间农村居民消费意愿更为强烈。但从消费支出的绝对量和消费质量来看，农村居民远低于城镇居民，2015年农村居民人均生活消费支出仅为城镇居民的51.6%，农村居民主要解决的是温饱问题，城镇居民更加注意饮食的营养搭配，动物性蛋白质明显增多。

3.不同收入层次农村消费差距呈小幅扩大趋势。从人均消费支出来看，2015年高收入户人均生活消费支出是中低、中高收入户的2.23倍、1.48倍，均高于2010年。从平均消费倾向增速来看，“十二五”期间，中等收入户消费意愿增长最快，平均消费倾向增长了10.8个百分点，中低收入户、高收入户、中高收入户依次下降。

4.农村电商呈蓬勃发展态势。2014年底，江苏农村网民规模接近1000万，约占网民规模总数24%。2014年支付宝发布全国网购支付百强县主要集中在苏浙闽三省中，江苏位居第二，拥有26席。截至2015年10月，全省有7个国家级电子商务进农村综合示范县，13个省级电子商务进农村综合示范县，50个省级农村电子商务示范村，以徐州睢宁“沙集模式”为代表的农村电商逐渐兴起。

5.苏浙沪鲁粤对比，江苏农村居民消费规模排第三，消费结构更为优化。从规模上看，2014年江苏农村居民人均生活消费支出列第三，低于浙江和上海。从消费结构上看，江苏农村居民恩格尔系数为31.4%，低于浙江、广东和上海。服务性消费支出比重为32.6%，仅低于山东。平均百户年底大部分耐用消费品拥有量较其他省市更多，但江苏汽车拥有量（9.1辆）显著低于浙江（19.2辆）和山东（19.3辆），显示出江苏汽车农村市场有待进一步挖掘。

二、制约江苏农村消费扩大的供给侧原因分析

1.农村市场有效供给不足。一是商品消费供给结构不合理。长期以来，受农村居民购买力不强等限制，大部分企业忽略了农村市场开发和农民消费培育，导致农村市场刚需商品过剩，而部分提质升级的商品供给不足。另一方面，服务消费供给严重滞后。大部分卫生院（医疗点）医疗质量差、服务项目少，不少农民大病进县城、进市区，小病只好硬熬着。文化娱乐场所和设施严重稀缺，居民平时只能靠打牌、海侃等打发时光。

2.物流特别是“最后一公里”物流问题是江苏农村消费亟待弥补的“短板”。主要原因是，农村市场存在“长物流链+低消费密度”困境，村镇快递布点成本往往过高，出于利润考虑大部分物流和快递公司都不愿意涉足村镇快递网点建设。同时，农村物流多以收发农产品为主，一些季节性较强的生鲜产品对物流配送要求更为严苛。

3.农村电商发展有待进一步优化。受专业化人才缺乏、产业链不完整等限制，江苏农村电子商务仍处于家庭作坊式的初级经营阶段，总体规模偏小。截至2014年底，江苏16个淘宝村共开设网店8953家，平均每家网店的年交易额仅为4.7万元，其中低于10万元的网店占46.25%。同时，大量的农村网店处于“休眠”状态，江苏农村电子商务主要靠部分活跃的经营大户支撑。

4.农村基础保障有待进步夯实。道路、电网、通讯、供水等基础设施亟需不断完善。农村社会信用体系还不健全，农民的征信体系尚未建立，农民贷款缺乏有效的抵押担保品。此外，农村社会保障覆盖范围虽广，但保障水平仍然偏低，跨区医保报销比例较低等。

三、政策建议

1.发挥企业主体作用，支持企业扩大农村市场有效供给。商品消费方面，支持企业根据农村居民特征，增加更多物美价廉、经济耐用的商品供给，开发出合适的商品种类、规格和包装等。激励汽车企业拓展农村市场，进一步挖掘农村消费潜力。服务消费方面，以乡镇为主体，建立集居民购物、文化娱樂、健身锻炼、居民服务为一体、适度规模的商贸中心，引导相关企业及个体经营户入驻，为农村居民提供舒适、便利、价位适当的服务。支持因地制宜开发农村旅游项目。

2.以“互联网+流通”为契机，积极完善农村消费“硬环境”。一是深入推动农村电子商务试点示范工作。加大农村宽带建设投入，加强电商专业人才培训，促进线下产业发展和线上电商有机融合。支持阿里巴巴、苏宁易购、京东等大型电商企业建立县乡两级线下运营体系。二是着力解决物流配送“最后公里”问题，加快构建县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流节点体系。鼓励农村经纪人、私营企业、大中型流通企业进入农村商品流通领域，积极发展多种类型的农产品流通合作经济组织。三是努力提高农产品流通效率。加快实施快递下乡工程，推动村级服务站等终端形式充分融入快递终端网络。鼓励企业突破技术壁垒，实现冷链物流由浅海向深海过渡，为农产品特别是鲜活农产品的流通提供保障。四是加强农村消费基础设施建设。推进新农村及新型城镇化建设，不断提升农村基础设施条件和公共服务能力。重点建设商品储备设施、大型农产品流通设施等。

3.紧密结合放心消费创建工作，积极营造便利、安全、放心的农村消费“软环境”。一是整顿和规范市场秩序。不定期、常态化开展农村市场专项检查活动，并严惩制假售假、价格欺诈等恶劣行为。通过讲座、电视等多种形式，向农村居民宣传讲解辨别商品真伪、维护消费者权益等方面知识。二是积极发展消费金融和信用消费。加快建立健全社会信用体系，探索建立和完善农户信用评估制度。总结推广苏宁云商消费金融公司经验，鼓励开发农村多种形式担保的信贷产品，为扩大农村消费提供必要的金融支撑。

4.以构建长效机制为目标，不断增强农村居民消费能力。一是努力提升农村居民收入水平。加快建立现代化、规模化、专业化大农业，鼓励优势农产品进城、出口，促进农民增收。二是努力扩大农民工就业。积极做好农民工就业转移工作，不断提升农民工的人力资本和工资水平。鼓励有条件的农民工在新型城镇化推进过程中逐步实现市民化。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。三是继续提高社会保障水平。巩固和发展新型农村合作医疗制度，完善医保异地报销制度，提升跨区报销水平。加快探索农民工养老保险办法，努力形成“能消费、敢消费、愿消费”的社会氛围。