浅析河北如何抓住京津冀协同发展的机遇应对面临的巨大挑战

周伟　刘均敏

《京津冀协同发展规划纲要》（下称“《规划纲要》”）的出台，具有里程碑意义，对促进京津冀三地的产业结构升级以及加快发展将发挥重要作用。对于河北而言，既要主动抓住协同发展带来的难得机遇，又要智慧化解面临的棘手难题。只有这样，才能取得协同发展的新成效。

一、抓住协同发展带来的机遇

《规划纲要》规定，京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，促进区域协调发展，为河北的发展提供了一个千载难逢的大好机遇。

一是高层特别关注，助推京津冀协同发展。自2014年2月26日，“京津冀协同发展”第一次由国家元首习近平总书记提出来，2015年4月30日中央政治局审议通过《规划纲要》。《规划纲要》既有顶层设计纲要，又有实施方案细则和路线图；不仅明确了区域整体定位及三省市定位，还确定了京津冀协同发展的近期、中期、远期目标，以及交通体化、环保一体化和产业一体化等实施细则和重点工作和重大项目。

二是“虹吸”现象反转，有利于河北聚集发展优势。《规划纲要》明确规定，要有序疏解北京的非首都功能。河北作为京津非核心功能疏解和产业转移的主要承接区域，一方面，统筹京津周围的市县产业优势，合理规划产业空间布局、城镇空间布局、基础设施建设、生态环境治理等。另一方面，要依托重点企业、关键资源，搭建合作平台，以此推动在京的加工制造业向河北功能区转移，吸引北京的高端要素向河北功能区辐射。

三是把握恰当“站位”，在服务京津中提升河北产业。《规划纲要》突出强调了三地的错位发展，对河北的定位就是个基地三个区，即：全国现代商贸物流重要基地，全国产业转型升级试验区，全国新型城镇化和城乡统筹示范区，京津冀生态环境支撑区。河北必须客观分析、综合考虑京津两市的功能定位和河北省比较优势。通过利益关系的整合而非行政性强制干预，实现京津冀区域内创新链和产业价值链的闭合，将北京的科技创新优势、天津的高端制造业优势以及河北的腹地优势结合起来，构建完善的产业创新链或价值链，推动成为区域内城市或产业聚集区的整体优势。

四是推进互联互通，在协同中辐射达到共赢。河北要从要素流动与融合上下功夫，大力推动区域交通路网体系的快捷通达，推动建立统一开放的京津冀人才、科技、资本等要素市场，打破地域分割、人员分类的传统管理体制，建立相互贯通的市场体系。以京津冀环保一体化为例，按照京津冀治理大气污染计划，到2017年三地PM2.5浓度要比2012年下降25%，设定统一的京津冀区域污染物排放标准已势在必行，这必将带来环保设施新建和升级改造的巨大需求。

二、应对协同发展面临的巨大挑战

一是要努力化解巨大的环境治理压力。京津冀地区生态环境问题一直不容乐观，尤其是雾霾和水资源短缺，成为全国最为严重的地区。目前，河北生态保护和治理雾霾甚至是比经济增长更为重要迫切的任务。今后，河北省将突出区域环境协同治理，推动生态环境的联防联治。

二是要努力化解巨大的产业升级压力。纵观京津冀，产业结构布局并不完善。目前，北京70%—80%为第三产业，天津第二产业和第三产业均接近50%，而河北则仍有将近12%的第一产业和近50%的第二产业。这表明目前京津和津冀间优势产业重合度较高，存在严重的产业趋同的竞争倾向，河北面临着远远高于其他两个地区的产业升级压力。

三是要努力化解发展差距压力。京津冀之间经济发展落差较大。河北经济实力薄弱，年人均公共财政预算收入是北京的17.8%、天津的22.9%。京津地区产业凝聚力强，聚集大量的资金、技术、人才等多种要素资源，但京津的辐射带动能力不强，甚至对周边地区的资源产生“虹吸效应”，京津周边的环京津贫困带，就是区域城市化不协调、城市体系不合理的一个佐证。京津冀协同发展要充分尊重市场规律，注意政府和市场边界的划分，让市场主导，政府引导，实现政府和市场两只手真正相得益彰地推进京津冀协同发展。

四是要努力化解体制改革压力。今天的京津冀格局，与财政体制有关。各地把工作重心都放在招商引资上，特别是第二产业。以北京為例，二三产业总资产一直稳居全国第一，第三产业总资产更是占全国的比重高达76.9%。必须加快京津冀一体化的相关制度建设，破解区域协调发展中存在的障碍以及构建长效的体制机制，提升协同治理的效能。

总之，京津冀协同发展，背负着沉重的政府压力，承受着深层次的体制约束，还存在着明显的发展差距。面对如此巨大挑战的机遇，要化解难题，必须突破横亘在京津冀之间的利益和体制鸿沟，通过建立和形成长期有效的协调机制，促进区域各主体之间的良性互动，实现优势互补、互信共赢、牵手发展。