基层央行集中采购工作存在的问题及对策

石虎

摘要：近年来，基层央行不断加强集中采购管理与控制，完善采购管理机制和制度，严格采购程序，规范采购行为，强化采用计算控制和招投标管理，集中采购管理水平和资金使用效益得到显著提升。但也面临一些问题，影响和制约集中采购实施工作的开展。

关键词：集中采购；问题；对策

一、存在的主要问题

（一）采購活动中不能完全实现“财权与事权分离，管理与操作职能分离”。集中采购工作中采购主体应分权制衡，形成互相监督制约的机制，公开信息、公平竞争，严格按程序运作，按照标准衡量取舍，从而保证采购的公平公正。基层央行成立了采购管理机构，明确了采购执行机构，但在集中采购实际操作中，将采购文件的编制、发布，采购项目招标、评审、合同签订、验收、付款、采购档案保管等工作大多由会计财务部门办理，使会计财务部门既参与采购操作又进行采购管理，没有完全实现管理与操作职能分离，这种问题在基层行较为普遍。

（二）采购人员不足，采购队伍整体素质不高。集中采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求较高的工作。受人员编制等因素的制约，采购管理和实施岗多为会计财务部门人员兼职，从相关业务部门抽取技术人员参与项目评审，一般采购从业人员对设备的性能、技术指标等不熟悉，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能掌握甚少，加之采购实施工作专业性和技术性较强，谈判、合同签订等工作既要求采购人员熟悉相关的法律法规，又要具有较广的知识面和较高的业务素质，目前部分基层行采购管理人员综合素质上无法满足采购工作需求。

（三）集中采购计划编制水平还有待提高。财务管理制度要求年初编制年度财务预算，按照财务预算编制完整、详细的年度采购计划。目前基层央行由于多种因素制约，很难结合全年业务发展情况，全面考虑、准确估计本年需求，并提供商品质量、数量、金额等准确的采购信息，影响集中采购计划编制质量。由于采购计划的不确定性，在采购实施过程中增减采购项目内容或调整采购项目预算，很大程度上程度影响了采购工作的效率与效果。

（四）集中采购管理档案资料不齐全、不完整。集中采购管理档案资料内容较为简单、粗略，资料归档不及时。签订合同要素不齐全，主要内容、签订日期留白，形成法律风险；验收单内容不完整，缺少验收结果或经办人签字等，责任认定不明确。对于技术性要求较高、工程复杂的项目，在收集供应商资信、技术支持和项目执行力方面存在明显不足，建立的集中采购供应商库信息不全面，缺少动态评价管理，不能真实反映供应商经营业绩和企业信誉。

二、对策及建议

一是进一步完善“管采分离”的采购工作体制。采管会办公室设在会计财务部门，但由于会计财务部门日常业务繁杂，工作量大，人员相对紧张，同时身兼日常管理和采购实施组织的双重任务，难以充分发挥履职要求。因此要建立科学、合理的工作机制，将采购实施工作任务从会计财务部门剥离，实现采购管理和实施执行人员和岗位的彻底分离。

二是强化部门、岗位的分工协作，保证采购工作高效运作。采购活动的决策和执行，采购操作、合同审核、履约验收等岗位既要实行分离，又要在不违反制度规定的前提下搞好配合。会计财务、需求、内审、法律事务等部门，在履行好部门职责的基础上，加强沟通协作，各负其责，相互制约，有效地保证集中采购工作的高效率运作。

三是强化内部控制制度，提高风险防范水平。加强内部控制建设，形成事权部门、财权部门、监督职能部门共同参与、相互制约的管理体制，做到分工明确、责任落实，各负其责，互相制约。全面接受纪检、内审部门的监督，使内部监督制衡与协作配合相统一，确保集中采购活动的各个环节有分工、有协作、有制约，促进集中采购活动有序进行、规范运作。

四是强化培训工作力度，提升采购队伍专业化水平。加大对采购工作人员和内部评审专家的培训力度，强化集中采购相关法律法规的学习，增强科技、法律、工程建设等专业领域知识理解力和判断力。同时建立外聘评审专家机制，通过外聘的方式，积极引进在集中采购领域或专业领域具有丰富经验的专业人才充实到评审人员库，提高采购队伍的管理水平和专业水平，进一步提升采购工作效能。

五是强化集中采购预算管理，提高采购计划编制质量。采购预算和计划直接关系到采购的规模和效率，会计财务部门在编制采购计划时，加强与采购需求部门的沟通协调，依据财务预算指标，督促需求部门提高预算编制水平，确保预算编制质量。采管会结合本年度的财务预算，对采购预算进行核实和调整，避免预算编制的随意性，有效地提高了采购工作的质量和效率。

六是完善信息和档案管理制度，建立责任追究监督管理机制。真实、准确、完整、及时地做好采购信息的记录和资料整理工作，落实专人妥善保管档案。加强重要书面档案监督检查，制订责任追究的细则，在规范集中采购管理的同时也便于事后查考和相关采购责任认定。在日常工作中逐步完善集中采购供应商信息资料库，对于资质好，技术能力强，项目执行情况好的供应商可以建立长期合作关系；对于资质差，提供服务质量差的供应商列入供应商黑名单，将其排斥在之外，确保集中采购质量。