浅谈烟台市加快培育发展战略性新兴产业的几点建议

詹丽　蔡晓妍　于春静

摘要：烟台作为一个沿海开放、经济比较发达的地级城市如何抓住新一轮战略机遇期，大力培育、发展战略性新兴产业，抢占经济、科技发展制高点，决定着我们烟台能否进一步增强创新力、竞争力，决定我们烟台的未来。

关键词：战略性新兴产业 对策

2010年10月，国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，而后又陆续出台了一系列具体的政策措施。2012年7月，国务院发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，进一步明确了“十二五”时期，我国战略性新兴产业发展的具体目标、重点领域和主要任务。党的十八大报告又把推动战略性新兴产业发展作为推进经济结构战略性调整重要举措而提了出来。

我们烟台作为一个沿海开放、经济比较发达的地级城市如何抓住新一轮战略机遇期，大力培育、发展战略性新兴产业，抢占经济、科技发展制高点，决定着能否进一步增强创新力、竞争力，决定我们烟台的未来。

战略新兴产业，作为一个产业，其发展，是有其自身的特殊规律。因此，培育发展战略新兴产业，我们应该遵循它的成长规律，选择正确的战略思路和措施。

一、要加强基础知识学习，提高干部素质

战略性新兴产业，是一个新生事物，产业“新”包含概念“新”、知识“新”，它对各级干部的要求，也是“新”的。各级领导干部，要加强科学技术的学习，特别是要加强新技术、新产业基础知识的学习。把握当代世界产业的发展趋势，找准发展战略性新兴产业的突破口、提高干部招商引资的本领。

二、要提高自主创新能力，提升核心竞争力

培育发展战略性新兴产业，关键是要提高自主创新能力，掌握核心技术和关键技术。重要产业、重要领域的核心技术是买不来的，只能依靠自主创新，特别是原始创新来实现。

一是要把握自主创新的着力点。把自主创新政策的着力点，聚焦到支持产品研发的前端和推广应用的后端上来，着重挖掘与新兴产业相关的科技成果，并使其尽快实现产业化。

二是坚持产学研结合，建设创新平台。比如，工业企业与各类院校和科研单位建立了合作关系，形成利益共同体，可以有效减少企业在引进人才和研发设备方面的投资，在短期内就可以获得新产品开发的成效，有力地促进了产业转型升级和经济社会又好又快发展。

三是要关注创新型中小企业的发展。在大力支持大企业开展创新活动的同时，要更加关注创新型、科技型中小企业的发展，进一步完善科技创新、创业环境，培育一批科技企業孵化器，为战略性新兴产业发展提供更多的活力源泉。

三、创新投融资体制，提供资金支持

培育发展战略性新兴产业，是一项高投入、系统性工程，需要庞大的资金投入。为此，我们需要创新投融资体制，拓宽融资渠道，不断加大投入。一是加大财政投入，发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的社会资金投向战略性新兴产业。二是完善税收支持政，通过制订完善的税收支持政策，引导和鼓励金融机构，加大对战略性新兴产业的信贷支持。三是强化金融支持，加强金融政策和财政政策的结合，运用风险补偿等措施，鼓励金融机构加大信贷支持。健全投融资担保体，引导民营企业和民间资本投资战略性新兴产业。

另外，培育发展战略性新兴产业，还需要政策、土地等要素的支持，而这些要素的解决，单靠地方是不够的，还要积极争取上级在政策、土地、资金等多方面支持。

四、创新载体建设，提升发展水平

培育发展战略性新兴产业，离不开载体的建设。必须高起点规划、建设一批高水平的发展载体，实现空间、资源、人力资本等方面的有效集中，提升新兴产业集约发展水平。战略性新兴产业，大多是从高新园区、开发区内成长起来的。高新区、开发区等各类创新型园区，是战略性新兴产业的“摇篮”。因此，要进一步做大做强开发区、高新区两个国家级园区和一批省级园区。充分发挥开发区、高新区创新引领作用。特别是高新区，在升级为国家高新区之后，要继续深化改革、鼓励创新，形成更加有利于战略性新兴产业集聚发展的“小气候”。

五、培养和引进人才，提供智力保障

人才是第一资源。培养和引进一批高素质、高技能的复合型高端人才，是发展战略性新兴产业的基础。

一是完善人才流动和使用机制。制定优惠政策，吸引国内高校、科研机构学者、专家向企业流动，支持科研人员在新兴产业领域开展创新、创业。完善人才业绩考核等评价制度，形成多层次、多形式的奖励机制。

二是加大创新型人才和高级实用型人才培养。实施战略性新兴产业人才工程，依托重大科研项目、重大工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目，着力培养一批熟悉国内外产业情况、具有创新创业精神、掌握专业知识、具备熟练技能的中青年人才，形成一批优秀创新人才和科研团队。

三是着力吸引全球优秀人才。在大力培养国内战略性新兴产业人才的同时，还要通过优惠政策吸引海外人才来烟工作。

六、强化政策扶持，营造良好环境

政府的引导和扶持，是战略性新兴产业快速发展的重要条件。政府引导和扶持有三个重点：

一要建立政策体系。制定和实施一些激励政策，比如，制定引导、鼓励科技创新，引导、鼓励技术成果转化，引导、鼓励人才流动，引导、鼓励资本向新兴产业流动等政策，来支持战略性新兴产业的培育与发展。二要加大资金投入。政府要加大科技投入，尤其是，要加大对重大科技基础设施投入，加大对重大前瞻性的产业关键性技术的投入。三要优化外部环境。政府要进一步完善通讯、能源、电力、交通等公共设施建设，完善人才、技术以及其他生产要素市场，促进人才、技术以及其他生产要素，向新兴产业流动。

要坚持培育战略性新兴产业的基本原则，充分利用优势条件，抓住发展机遇，加快培育发展战略性新兴产业，尽快把战略性新兴产业培育发展，成为引领全市经济社会发展的主导力量，以推动经济转型升级，推动经济发展方式的转变，推动全烟台市率先基本实现现代化。