浅析云南航空旅游融合发展面临的战略问题

付立峰

摘要：云南背靠大山、地处边疆，发展航空旅游成为云南旅游破除交通瓶颈制约的关键。本文从政治因素，机制壁垒以及航空旅游融合发展的组织基础三个方面分析云南航空旅游融合发展面临的战略问题。

关键词：云南航空 旅游 产业融合 战略问题

一、航空与旅游融合发展面临的政策障碍

（1）缺乏完善的政策补贴体系。目前我国在制定补贴额度制度上存在主观性大这一缺点；补贴额度不在合理的范围内，同一地区同档次机场的吞吐量相差过大，而补贴单价则相差不大，不具有一致性，导致吞吐量或补贴越多，小机场补贴不足；缺乏补贴对象运营效率的评价。尤其我省一些经济欠发达地区航空发展举步维艰，大部分机场都不盈利，有的机场甚至亏损。导致这一现象的原因是该地区经济水平不高，地理位置偏远、自然条件恶劣，航空公司都不愿意在这种地区拓展航线。在机场进行属地化改革之后，地方政府很难对当地的航空业的发展进行扶持，因为地方政府的管理是不专业的。只有国家的相关部门颁布和修订新的政策，才能从根本上扶持航空旅游业的发展，通过专业的管理才能更有针对的解决内在根本问题。根据《近三年内省内各州市政府对省内航线补贴情况汇总表》分析，省内各州市政府采取的补贴形式主要有三种：一是按航线每班次给予保底补贴，采取按月支付或按年结算，思茅、昭通、保山、文山和迪庆地区的航线，政府主要采取此种方式支付航线补贴；二是采取一次性包干补贴的形式给予新开航线补助，像东航大理一北京和大理一上海航线；三是混合补贴模式，如丽江市政府在新开国际航线市场培育期内，按班次给予保底补贴，当市场逐渐成熟后再一次性支付一定金额的包干补贴，即完成政府对新开航线的扶持工作。

（2）财政支持不足。2002年以来，机场进行了有条不紊的属地化改革，在取得成绩的同时，同样暴露了一些问题，如地方财政不足以支撑机场正常运营，对于这些地区，省内的财政补贴力度应适当倾斜，以保证机场的正常运营。缺乏纵向延伸的机场补贴体系，中央政府和地方政府在补贴比例不够灵活，在经济相对较好的地区中央政府比例可以低一些，以集中有限资金补贴经济欠发达地区支线航空经营主体。

（3）新旅游法出台，短期内对旅游市场增长形成压力。从全国宏观政策来看，《中华人民共和国旅游法》的出台和实施，既体现了中央对加快旅游产业建设，充分发挥战略性支柱产业作用的信心和决心，但由于有关条文对现有旅游模式进行了限定，旅游行业尤其是旅行社行业存在观望，组团和接待团队积极性不高，短期会对旅游市场增长形成压力。

二、航空与旅游融合发展面临的机制壁垒

（1）协调机制问题。政府对当前云南民航总的支持和协调力度不够。云南民航改革分立后，分别成为中国民航云南安全监督管理办公室、云南机场集团公司、东航云南分公司、昆明空管中心、中航油云南公司、省公安厅民航公安局等单位，有政府部门、省属企业、中央企业，分别隶属于不同的管理部门，管理层次复杂。缺少相应部门协调和解决发展的难题。

（2）民航公司竞争机制问题。自从2004年以后，我国的民航业是以三大民航公司为主导地位。这三家民航公司在承揽国内的旅游事项中有着举足轻重的位置。但是，数据表明，这三家民航公司并未能完全撑起国内旅游事业的这展大旗。造成这种局面的原因是由于在我国民航公司都是大型国企，因此公司在运营与决策中经常受国家的法律法规和政府颁布的相关政策所制约。在这种制约的背景下导致我国的市场竞争机制不完善，进一步导致价格垄断这一缺陷。而价格的垄断将直接导致我国航空市场与国外航空市场在相比时缺乏竞争力。价格的垄断也会间接损害我国航空消费者的相关利益。导致游客的旅游成本增加，使航空产业无法与陆运，水运相关产业进行竞争。

三、航空与旅游融合发展缺少组织基础

（1）云南各个区域旅游合作缺乏组织基础。区域间无法合作开展旅游项目的首要原因即为行政区的划分导致的束缚。在区域旅游一体化进程中，各州市无法团结统一，每个州市都把自己确认为一项单独的主体，在各州市政府的运营过程中仍然以经济效益最大化为首要目标。但是追求短期内的盈利，而不顾长久的利益。在这种背景下，就导致区域旅游业的发展存在本质上的约束。直接导致我国的旅游资源被分割、无法以市场为主导进行资源要素的优化配置和合理利用。各地政府在发展旅游业时，只以各州为主体，很少甚至根本不考虑旅游资源整体开发和旅游产业整体联动的要求，各自开发和经营管辖范围内的旅游资源，自我配套关联性产业，最终削弱了跨区域旅游资源要素的整合程度和旅游产品、旅游市场的开发程度。因此我省整体的旅游业发展缺少各个州市旅游业与经济发展相协调机构，以平衡各方的利益。

（2）旅游產业和旅游产品协调发展缺少组织基础。云南旅游业的发展模式是各地区从凸显规模化整体效益出发，自动错位发展，从纵向产业上分工和横向产品上求异。但是在实际的执行过程中存在着很多困难，首先是由于区域划分导致的地方政府以效益最大化为主要目标，进一步导致了地方旅游的故步自封，不开放的模式。这种模式与区域产业分工的思路背道而驰，只能算作为重复投资。其次，由于地方区域面积有限，所能提供的旅游景点，旅游设施就会比较单一。这种由于地方利益博弈造成的旅游产业和旅游产品同构性障碍，导致一些区域旅游一体化的项目很难实施，严重的限制了各区域旅游产业的开发，同时也限制着附加值的延伸，降低了区域旅游合作的有效性。