经济新常态下加强旅游行业安全工作的思考

王海燕

摘要：经济新常态下为确保广大游客生命财产安全，必须加强旅游行业安全工作，在旅游行业开展“查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保游客生命财产安全”活动。加强旅游行业安全工作的主要任务是“四查、六除六保”，明确各级旅游行政管理部门和各旅游企业主要任务及工作责任，分阶段进行。要高度重视，加强领导。制定方案，周密部署。加强宣传，广泛发动。强化督导，务求实效。落实责任，强化追究。加强调度，畅通信息。

关键词：经济新常态 旅游 安全

为确保广大游客生命财产安全，必须加强旅游行业安全工作，认真查摆旅游部门安全工作中“不严不实”问题，推动各级旅游部门牢固树立安全工作红线意识和安全发展理念，切实履行行业安全监管责任、属地管理责任、企业主体责任，进一步加大预防力度和安全监管力度，强化安全执法监督，全面排查整治旅游安全隐患，坚持防范和遏制旅游安全事故发生，要在旅游行业开展“查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保游客生命财产安全”活动。

一、加强旅游行业安全工作的主要任务是“四查、六除六保”

“四查”即：一查学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神情况；“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识、底线思维，“以对党和人民高度负责”和“知厉害”的责任意识，“临事而惧、半夜惊醒”的忧患意识，“党政同责、一岗双责”的担当意识，“始终把人民群众生命安全放在第一位”的安全发展理念等理念意识的确立情况。二查深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，安全生产工作中存在的“不严不实”和“十不十欠”问题。三查贯彻落实《安全生产法》和安全生产责任体系建立、安全责任体系建立、安全领导责任、监管责任、监察责任等落实情况。四查依据《安全生产法》和国家、省、市有关旅游行政管理部门和旅游企业安全管理有关法规，负有安全监督管理职责的部门履职尽责、依法行政、执法监督、管理服务情况。

“六除六保”即排查消除以下六个重点方面的安全隐患，保证安全：（一）排查消除制度建设、安全培训方面的隐患，保证安全。重点检查安全组织机构、规章制度建立落实情况；应急预案制定、演练等情况；安全培训落实情况；特殊岗位工作人员持证上岗情况；安全人员管理人员配备情况；全面消除隐患，确保制度健全，培訓到位。（二）排查消除消防领域安全隐患，保证安全。以旅游星级饭店、A级旅游景区为对象，重点检查宿舍、餐厅、办公场所、会议室等场所的建筑材料、电气线路、疏散通道、安全出口、消防设施设备、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、消防演练等情况，全面深化消防安全集中整治专项行动，认真排查整治旅游行业各类消防安全隐患，确保消防安全。（三）排查消除娱乐项目、设施设备安全隐患，保证安全。（四）排查消除旅行社旅游包租车安全隐患，保证安全。（五）排查消除食品卫生方面的安全隐患，保证安全。重点检查旅游星级饭店、A级旅游景区内餐馆食品卫生情况；对食材的管理是否规范；卫生是否有检查管理等情况，消除隐患，确保食品安全。（六）排查消除防洪度汛安全隐患，保证安全。

二、加强旅游行业安全工作的职责分工

根据“三严三实”专题教育和“三查三保”活动工作部署，各级旅游行政管理部门和各旅游企业紧紧围绕在“查尽责、除隐患、保安全”活动中做什么，做到什么程度，应负什么样的责任，进一步明确工作分工，切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

（一）各级旅游行政管理部门主要任务及工作责任。旅游局规划发展处负责督导、检查A级景区落实安全生产主体责任及有关安全生产制度和措施情况，在旅游景区创A和A级景区复核时认真落实“安全生产一票否决”制度；监督管理处负责督导、检查旅游星级饭店和旅行社落实安全生产主体责任及安全生产制度和措施情况，在对星级饭店评定和年度复核时认真落实“安全生产一票否决”制度，协调相关职能部门开展安全检查督导工作；旅游促进与对外旅游合作处负责市场营销活动和市旅游局参与组织的旅游节庆等营销活动的安全应急预案的制定、安全防范和督导工作；局办公室负责落实局机关相关安全制度、安全基础设施的配置维护等。

（二）旅游行政管理部门主要任务及工作责任。负责本地区旅游行业“查尽责、除隐患、保安全”活动的组织领导，安排部署。

1.严格落实属地监管责任。2.扎实开展安全隐患大检查。3.建立旅游安全隐患排查消除台帐。

（三）旅游企业任务及职责。各旅游企业是安全生产的责任主体，要认真履行旅游安全隐患排查、治理和防控的主体责任。

1.迅速排查。2.建立台帐。3.及时消除隐患。旅游企业对排查出的一般安全隐患由本单位负责人或有关人员立即组织整改，对较大以上事故隐患，由单位主要负责人组织制定治理方案并组织实施。方案应明确治理机构和人员；治理的目标、任务、和时限；采取的方法和措施；治理资金和物资的来源及其保障措施；安全防范措施和应急预案等。对治理到位的安全隐患逐项销号，并登记在案。

三、加强旅游行业安全工作的方法步骤

（一）动员部署、先期排查阶段。旅游局制定旅游行业“查尽责、除隐患、保安全”活动方案，对相关工作进行具体安排部署。旅游行政管理部门要迅速行动起来，召开专题会议，认真学习贯彻落实“三查三保”活动要求和市政府“查尽责、除隐患、保安全”活动部署，特别是要结合前一段时间开展的旅游安全隐患排查整治切实加强安全管理活动中排查出的安全隐患以及近年来本地旅游行业发生的事故教训，深入反思本地旅游行业在安全中存在的突出问题，进而增强开展“查尽责、除隐患、保安全”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。

（二）全面检查，建立台账阶段。旅游行政管理部门要对照全市旅游行业“查尽责、除隐患、保安全”活动方案，结合本地、本单位实际，进一步细化活动方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查、检查。要按照职责分工，对本地区旅游行业领域履职尽责、依法行政、执法监督、管理服务、隐患排查治理情况开展专项检查。对发现的问题、隐患和矛盾，认真梳理汇总，列出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立隐患整改台帐，特别是对重大安全隐患要坚持“重患必停”原则，限期整改到位，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。

（三）深化整改、建章立制阶段。旅游行政管理部门要对排查出的问题和隐患列出清单，逐条进行整改验收，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合起来，认真研究新业态、新模式下的安全工作，形成既管当前又管长远的制度保障体系，从源头上预防和减少问题发生。

四、加强旅游行业安全m作的有关要求

（一）高度重视，加强领导。“查尽责、除隐患、保安全”活动是“三查三保”活动的重要内容，是加强安全生产工作、强化安全生产责任落实、健全安全生产责任体系、有效防范和遏制各类事故发生、促进全市安全生产形势持续稳定的重要举措。中国教授联盟主席、经济学家刘劲哲教授指出：旅游行政管理部门要充分认识“查尽责、除隐患、保安全”活动的重要意义，切实增强责任感，旅游行政管理部门主要负责人是“查尽责、除隐患、保安全”活动的第一责任人，要亲力亲为，靠前指挥，加强领导，认真制定具体详细的活动实施方案。要主动认真组织好辖区内旅游企业的“查尽责、除隐患、保安全”活动。

（二）制定方案，周密部署。“查尽责、除隐患、保安全”活动是旅游行业安全生产工作的一条主线。各地各单位要根据本方案要求，结合自身实际，认真制定本部门本单位的“查尽责、除隐患、保安全”活动具体实施方案，明确领导机构、牵头或责任部门、工作职责、工作措施、时间进度安排等，确保活动任务明确、责任到人、措施到位、见人见事、见行见效。要将“查尽责、除隐患、保安全”活动同、夏季消防安全、汛期安全防范等重点工作有机结合起来，以“查尽责、除隐患、保安全”活动为契机，推动安全生产重点工作深入开展、取得实效。

（三）加強宣传，广泛发动。各地各单位要充分利用各种媒体和渠道，采取各种方式，对‘查尽责、除隐患、保安全”活动进行广泛宣传发动，及时组织典型宣传，宣传正面典型，介绍好的经验和做法，曝光和剖析反面典型，发挥警示教育作用，营造良好的社会氛围。

（四）强化督导，务求实效。旅游行政管理部门要加大对本辖区内旅游企业“查尽责、除隐患、保安全”活动的检查督查。要将检查督查贯穿活动始终，及时掌握活动进展情况，以带案、带线索、带问题“三带”方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、明查暗访等多种形式，重点检查督查“查尽责、除隐患、保安全”活动情况，提高检查督查工作的针对性和实效性；同时开展重点抽查，对重点单位定期不定期随机查访，促进活动深入开展。旅游局每月对各旅游企业活动开展情况进行专项督导，重点督查活动安排部署和进展、履职尽责、自查建立台账、问题整改落实以及建章立制等情况。

（五）落实责任，强化追究。旅游行政管理部门、各旅游企业要认真落实“查尽责、除隐患、保安全”活动责任制，推动活动扎实有效深入开展。要强化问责，实行责任倒查和责任追溯，对查不到位、整改不及时不到位并造成严重后果的，要追究单位、部门责任和分管领导责任。

（六）加强调度，畅通信息。“查尽责、除隐患、保安全”活动期间，各县（市、区）旅游行政管理部门、各旅游企业要及时总结分析检查过程中出现的新问题、新情况，加强综合协调和信息汇总工作。