“加减乘”提升 “放管服”到位——六盘水市国税局进一步推动系统集成深化改革

文_邓犇

“加减乘”提升 “放管服”到位
——六盘水市国税局进一步推动系统集成深化改革

文_邓犇

六盘水市国税局运用“互联网+大数据”思维，集成国地税常用的43个业务应用系统，打造集税源管理、风险监控、纳税服务等10大功能于一体的税收法治平台，推动“放管服”改革落地见效。

近年来，六盘水市国税系统坚持“放、管、服”三管齐下，持续深化税务行政审批制度改革，不断优化纳税服务，让企业共享税收改革红利。下一步，将运用“加减乘”工作法，继续打好“放管服”改革主动仗，进一步推动系统集成，优化办税流程，增进前台后台高效衔接，让税务行政审批再“瘦身”，让纳税人办税更便捷，积极为区域经济发展做出应有贡献。

六盘水市国税局按照“深入改理念，系统改制度、集成改软件”的思路，以“权力放到底、后续管到位、服务更高效”为目标，运用“互联网+大数据”思维，集成国地税常用的43个业务应用系统，打造集税源管理、风险监控、纳税服务等10大功能于一体的税收法治平台，不断规范执法权力、优化办税流程、强化智能监管，推动“放管服”改革落地见效。

做好减法 权力“放到底”

优化流程“放”。六盘水市国税局在“目录之外无审批”“清单之外无审批”的基础上，转变以往市、县、分局三级管理模式，推行“大厅之外无审批”办件机制，按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的方式，实行“一站式”办公、“窗口化”服务，审批事项全部在办税服务厅办结，纳税人“只跑一趟路，只进一个门”，提高行政审批效率。通过税收法治平台对审批事项进行清单式管理，对各窗口办件过程、办件结果实时跟踪监督，确保行政审批“零逾期”，及时主动向社会和广大纳税人公开审批结果，保障纳税人知情权，有效解决办税过程中重复跑、多头跑、效率低等问题。

统一标准“放”。针对前后台、县区局、管理员之间税务行政处罚标准差异较大的问题，六盘水市国地税联合梳理6大类9大项12细项税务行政处罚裁量基准，形成统一执法尺度。在税收法治平台设置行政处罚监控指标，对税务行政处罚裁量权进行实时监控，通过对征、管、查三个系列实施的各项行政处罚进行比对分析，实时掌控偏离全市平均值或处罚基准的各类事项。通过统一标准，解决以往处罚随意、不透明问题，严防处罚任性。

权力瘦身“放”。按照分级分类原则，对4大类28项税收管理员权力事项进行全面梳理，制定税收管理员权责清单，将税种评定、定额核定、税务行政处理和处罚等事项前移办税服务厅。取消税收管理员“一对一”接触纳税人的“管户制”，重点负责纳税人基础信息采集、调查核实等基础事项管理。坚持税收执法“无事不进户，进户须核准”的原则，规范进户执法项目，减少进户执法次数，实现权力“全面瘦身”。通过剥离税收管理员权力事项，进一步压缩权力空间，解决以往税收管理员“一户统管”带来的权力寻租、“微腐败”等问题，有效降低干部执法和廉政风险。

做好加法 后续“管到位”

突出风险导向，解决“管什么”的问题。针对权力下放后，基层存在的放管脱节、管理真空、税收管理员不知道该管什么的问题，六盘水市国税局以税收风险管理为导向，转变传统管理的方式方法，将日常管理、后续管理中的风险点指标化，通过税收法治平台对一般纳税人虚开增值税专用发票等中高风险事项进行实时风险扫描，推送至税源管理部门进行调查核查。对核查有疑点的，及时反馈到前台在“金三”系统进行处理，提前对风险进行阻断，防范虚开骗税等行为发生，实现取消审批与事中事后监管、前后台的无缝衔接。同时，对增值税一般纳税人后续管理、增值税发票管理等重点事项管理流程进行重构，按业务类别明确增值税、企业所得税、出口退税管理事项和操作规程，税收管理员对“该管什么”有条理化、清晰化的认识。

管理事项分类，解决“谁来管”的问题。针对商事制度改革以来，干部队伍结构、素质、数量无法满足税源管理需要的矛盾，六盘水市国税局改革属地固定管户模式，按照专业化和分类分级的管理要求，将管理事项分为纳税服务事项、基础管理事项、风险管理事项和法制事务事项，对纳税服务部门、税源管理部门、业务管理部门因事定岗。探索“三地同城”管理模式，主城区纳税服务、重点税源、重点行业、重点事项分别由一个局统一实施专业化、集中化管理，改变同质化设置征管机构的现状。进一步完善岗位职责，明确市、县、分局三级税源管理、风险管理职责，强化市县联动。

强化平台支撑，解决“怎么管”的问题。针对税收风险多头、重复发布，基层应接不暇的问题，六盘水市国税局运用大数据思维，通过税收法治平台，加强涉税数据的集中分析与深度应用，对数据分析出的问题进行统一推送，平台发布的风险点指向明确，基层税收管理员从分散、被动、无指向的风险应对中解放出来，税收管理更加有的放矢。同时，税收法治平台还嵌入了执法督察功能，可实时监控征收管理、纳税申报、税收优惠等税收执法事项，通过平台内15项一级指标、51项二级指标，共计提取疑点数据5566条，有效杜绝乱作为、慢作为现象发生。紧盯税收优惠政策落实情况，对全市3240户农林牧渔小微企业享受税收优惠情况进行逐户分析，确保应享尽享；深入分析六盘水市高新技术企业基础数据，查找符合研发费用加计扣除政策条件的纳税人，变被动服务为主动服务，精准辅导12户符合条件的企业填列申报，享受税收优惠370万元。

办税人员辅导纳税人进行自助纳税申报。（六盘水市国税局供图）

做好乘法 服务“更高效”

办税时间再压缩。推行“一站式”办理，将户籍管理、发票管理、资格认定、税种评定等具有服务属性的征管基础事项，纳入纳税服务体系，前移办税服务厅。制定“菜单式”业务办理清单，推行《纳税人涉税信息采集共用清单》，简并涉税资料报送。推行简单业务快捷办、疑难业务专岗办、特殊业务特别办、普通业务排队办“分类式”服务模式，设置建筑项目专项服务厅，合理分流纳税人。

维权途径再拓宽。六盘水市国税局集成办税服务厅、QQ、微信、公开电话、税务网站、12366纳税服务热线、纳税人学堂、维权中心等资源，打造“维权360”品牌，积极构建大维权网络，突破时间、空间限制，直接面对纳税人诉求，通过税收法治平台、政府信息公开平台、企业信用公示系统、新闻媒体、税务门户网站公开维权结果，维护纳税人合法权益。

服务效能再提升。六盘水市国税局汇集文件规定、操作规范、资料报送等事项，形成“可视化”操作流程，固化业务规范，实现国地税“同一事项、同一标准、同一操作、同一结果”“无差别”办税，提升办税效率。实时监控全市32个办税服务厅，45 个“十分钟办税服务圈”“税邮通”合作点业务办理情况，对全市185名办税人员工作总量、业务类别、工作效率、纳税人等候时间及满意度等基础数据统一分析，开展绩效考核。今年以来，全市办税服务厅窗口评价满意率从95.2%提升至99.9%，业务办理按时办结率由96.6%提高至100%。

（作者系六盘水市国税局党组书记、局长 责任编辑 / 哈文丽）