以绣花功夫扎实推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚

韦伟光

2017年4月，习近平总书记在视察广西时对脱贫攻坚工作作出了重要指示，强调：“当前脱贫攻坚形势依然严峻，要针对致贫原因分类施策，戒搞形式，戒做虚功，下一番绣花的功夫。”为深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和指示精神，广西迅速召开了全区领导干部大会，自治区党委书记彭清华在会上进行了全面动员和部署。彭清华在会上强调：“习近平总书记对广西工作提出的一系列新观点、新论断、新部署、新要求，集中体现在 ‘五个扎实要求上。”这其中的“一个扎实”就是扎实推进民生建设和脱贫攻坚。为确保习近平总书记的重要讲话精神切实得到贯彻落实，彭清华在会上指出：“全区各级领导干部要主动自觉地向总书记看齐，带头深入开展调查研究，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，确保习近平总书记重要讲话精神在八桂大地落地生根、开花结果。”

人力资源社会保障工作是为民谋利、为民解忧的民生事业，脱贫攻坚是“十三五”的第一民生工程；兩者共同服从和服务“民生”这个中心，是保民生促民生，全面建成小康社会的重要抓手。以绣花功夫扎实推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚是贯彻落实“扎实推进民生建设和脱贫攻坚”指示精神的重要体现。而如何下一番绣花功夫、下好绣花功夫，诚如彭清华所强调的，需要各级领导干部撸起袖子、扑下身子，深入开展调查研究。

一、必须学习和掌握“绣花思维”

思想是思维的结晶，是行动的先导。扎实推进民生建设和脱贫攻坚，必须思维先行。十八大以来，习近平总书记一直强调领导干部要努力学习掌握科学的思维方法，并在一系列重要讲话中多次强调善于运用辩证、系统、精准、底线、创新思维等科学思维方法的重要性。习近平总书记反复强调的科学思维方法与“下一番绣花的功夫”的重要论断是息息相关，一脉相承的。“绣花”二字，意义深远。绣花这门工艺不是简单的飞针走线，缝缝刺刺，它既宏观又微观；针、线、布是必备三要素，几十种针法各具特色，蜀绣、苏绣等绣法也各具风格，绣品用途更是广泛。绣花有单面绣和双面绣，上乘功夫当属双面绣。单面绣不管反面针脚线路，双面绣则要正反兼顾，不仅要把握好正面下针的精准，还要考虑到反面针脚的一致与美观，这样才能绣出双面和谐一致、正反色彩一样的精品。如此，绣一幅上乘精美的作品，不仅要目标定准、精心构思、整体布局，做到“心中有图谱”；也要步骤谋实排细，绣法千秋，针法精妙精准，做到“手中有活”；更要心静神定，以“工匠精神”守住底线，以创新的态度锲而不舍地追求上乘精品，做到“心中有恒”。只有这样才能使传承千年的绣花艺术不断在创造中改进提高，在创新中升华价值。可见，绣花艺术完美呈现了辩证、系统、精准、底线、创新等思维。为此，下一番绣花功夫必须要有“绣花思维”，下好绣花功夫必须善于运用辩证、系统、精准思维等科学的思维方法。

二、必须辩证对待人力资源社会保障工作和脱贫攻坚

习近平多次强调辩证思维，曾提出“改革也要辨证施治”“在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法”“稳也好，改也好，是辩证统一、互为条件的”等重要论断。以绣花功夫扎实推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚必须辩证对待人力资源社会保障工作和脱贫攻坚，既要用联系、发展的眼光去看待，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

首先，要用联系与发展的眼光去看待问题。保民生促民生，全面建成小康社会是“十三五”规划的最大任务。脱贫攻坚是“十三五”的第一民生工程，而人力资源社会保障工作是落实党和政府的各项惠民政策，稳步推进就业创业、技能培训、社会保障、居民增收等民生工程的民生事业；两者共同服务于民生这个中心，相互促进与发展。因此，扎实推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚，应统筹兼顾地构建人力资源社会保障工作助力脱贫攻坚的长效机制；既要利用人力资源社会保障系统的民生工程精准帮扶贫困群众，使他们脱贫致富，又要“回头看”已脱贫的群众，更要“回头帮”返贫的群众。

其次，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。运用辩证思维，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面是解决问题的关键。人力资源社会保障工作在保障民生，打赢脱贫攻坚战的进程中尤为重要。就业是民生之本，就业稳收入就稳，充分就业是贫困劳动力家庭实现脱贫的根本途径，打赢脱贫攻坚战必须最大化帮助贫困劳动力实现就业。社会保障是民生基石，是脱贫攻坚的兜底之基，是破解因病因残致贫或返贫难题的长效途径。扎实推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚，应抓住“就业这个主要矛盾”和“社会保障这个主要方面”。

三、必须全面发挥优势，精准发力脱贫攻坚

“四个全面”与“精准扶贫”是习近平强调系统思维和精准思维的集中体现。习近平在十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话指出：“改革开放是个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。”同时，习近平在兰考县考察时强调：“要从细节处着手，如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。”以绣花功夫扎实推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚，既要系统推进人力资源社会保障系统的各项民生工程，全面发挥行业优势，又要精准发力脱贫攻坚，使民生工程与脱贫攻坚实现无缝对接，同频共振。这就需要全面用好各项民生工程这样的“绣具”，同时还要做到“手中有活，下每一针每一线都精细精准”。

一方面要全面发挥人力资源社会保障工作在落实惠民政策方面的优势，加强各项民生工程助力脱贫攻坚的配套和衔接，防止它们单兵突进、顾此失彼。另一方面推进措施不能形式化、单一化，助力脱贫攻坚必须精准施策，精准发力才能增强帮扶的实效性，才能把惠民政策转化为现实成果。比如，全面发挥就业扶贫的优势，关键在于精准提供就业岗位和就业服务。提供就业岗位和就业服务，简短几个字看似简单，做起来却是一项系统工程，需要从细节上衔接好以下多项措施：建立贫困劳动力精准数据库；精准实施创业带动就业计划；精准实施职业技能培训计划；精准实施贫困家庭“两后生”和高校毕业生就业帮扶计划；精准实施公益性岗位安置行动；大力实施就业贫困劳动力零欠薪行动；分类提供精准就业服务；深化劳务协作，加大转移就业力度等等。

四、必须坚守民生底线，创新脱贫攻坚举措

“十三五”规划的十六字民生工作思路中的第一位是“守住底线”。早在2013年，习近平就强调：“要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。” 习近平同时强调，“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点” 。保障和改善民生是一项长期又艰巨的工程且新问题、新情况不断出现，迫切需要运用底线思维、创新思维来研究解决新时期的民生问题。底线牢固则能稳中求进，创新持续则能产生活力，如此人民才满意。扎实推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚，既要守住人力资源社会保障工作的民生底线，又不能因循守旧、按部就班，必须用创新的眼光不断开拓人力资源社会保障工作助力脫贫攻坚的新路子。

首先，必须坚守人力资源社会保障工作的民生底线。一是要把好就业底线，始终把握安居乐业是全面建成小康社会的基本要求，始终抓住就业这个民生之本。二是要严守就业、社保等民生资金的安全底线，始终敬畏红线，不断完善监管监督机制，健全规范管理体制。三是要坚守人力资源社会保障扶贫底线，比如精准掌握贫困劳动力数据以及建档立卡贫困人员100%参保、贫困家庭“两后生”培训合格率达90%以上等等。

其次，迫切需要创新人力资源社会保障脱贫攻坚举措。正如习近平所强调的，“如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，那么问题就会被掩盖”。在当前民生建设更加注重创新性的形势下，扎实推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚，不能仅仅满足于日常化、一般化，也不能因循守旧，怕出错不敢为；应积极以问题为导向，不断创新人力资源社会保障脱贫攻坚举措。这就需要在立足实际问题的基础上，以真正为民解忧的态度积极“走出去”，通过学习借鉴全国各地推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚的有效经验来创新举措。当前，全国各省因为发展程度等方面的差异，在推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚的不同阶段有许多可借鉴的有效措施。有的地方在“双创”和“互联网+”助力就业创业扶贫方面有许多有效措施。如山东省采用“1个家庭创业项目+1笔创业扶贫贷款+1所创业服务机构”的模式广泛设立“创业扶贫工坊”。又如浙江省在全国“互联网+人社”推进座谈会上表示 “互联网+浙江人社”行动取得初步成效，已建立全省统一的全民参保登记基础数据库为精准服务提供了有力支撑。有的地方在社保惠民政策扶贫方面有较大突破。如安徽为有效解决“因病致贫返贫”问题，实施建立基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底保障相互衔接的贫困人口综合医疗保障体系的健康脱贫工程，简称“351”健康脱贫工程。有的地方不断加大就业扶贫力度。如广东省实施转移就业导航计划、贫困家庭高校毕业生就业帮扶计划、就地就近就业计划、公益性岗位安置计划、企业对接帮扶计划等八项计划。又如四川省2016年脱贫攻坚取得优异成绩背后也包含了人力资源社会保障部门出台的“九条措施、一个方案和五个办法”等一系列就业扶贫政策带来的成效。

五、必须强化干部队伍建设，培育一流“绣花者”

新中国的发展历程反复证明，革命与建设的关键在党、在人。习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调：“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。”今年，习近平在视察广西时也指出：“领导班子是一个地方、一个单位的‘火车头，建设好领导班子是夯实党执政的组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。”因此，下一番绣花功夫的重点在领导干部，下好绣花功夫的关键在领导干部。以绣花功夫扎实推进人力资源社会保障工作和脱贫攻坚，必须既抓工作，又抓干部，始终把人力资源社会保障干部队伍建设牢牢抓在手上。

在形势严峻的攻坚阶段，无论什么工作，大到顶层设计，小到写一份报告材料，凡事都得下一番绣花功夫才能做好。这就对领导干部提出了更高的要求：“如何在工作中做一名绣花者，成为一名绣花能手已是现阶段每个领导干部的必修课”。如此，每个领导干部都应俯身潜心学习“绣花”之道，在工作中不断增强责任感，不断提升思想认识，不断提高业务能力，力求在“绣花”过程中，下一针一线都精准；绣一花一草都耐心，收一头一尾都不轻言放弃。

强化人力资源社会保障干部队伍建设，培育一流“绣花者”。一是强化领导干部的思想教育。坚定理想信念和政治立场，才能保持纯洁性、先进性；树立正确的世界观、人生观、价值观，才能立身处世；坚守道德底线，清风正气，才能培养高尚情操。二是强化领导干部的责任心。对人民饱含深情，用心用情，才能真正为民服务；敢于担当，勇挑重担，才能攻坚克难；有耐心恒心，不轻言放弃，才能赢得未来。三是强化领导干部的学习。勤能补拙，学能进步，必须持之以恒地重视领导干部学习。勤于学习，善于学习，才能下工夫、下好功夫；拜众为师，不耻下问，才能学思践悟；日新月异，活到老学到老，才能与时代同行。

相信只要每个领导干部都坚守理想信念，守住道德底线，勤于学思践悟，就能绣好人力资源社会保障工作和脱贫攻坚这幅宏伟的“民生蓝图”。

（作者简介：广西壮族自治区人力资源和社会保障研究所助理研究员）