论促进消防部队国有资产有效管理的几点意见

周瑾

摘要：国有资产管理是消防部队财务管理工作的一个重要部分，加强国有资产精細化管理是提升消防部队后勤保障力的基础，是部队战斗力生成的源头，更是促进消防部队全面建设及稳定发展基本。

关键词：国有资产；管理职能；资产评估

近年来，随着经济社会的高速发展，各类火灾及救援事故形势复杂，加大了消防部队灭火救援任务处置难度。为使消防部队处置各类突发事件的能力，较好地适应城市经济发展，国家陆续出台各类保障政策，各级政府不断加大对消防部队经费投入，从装备建设、营房建设、保障建设等方面进行了全面保障，这使得国有资产管理成为当前消防部队后勤管理工作的一个重要命题。

一、消防部队国有资产概念及现状

消防部队国有资产是指属于国家所有，由消防部队依法占有、使用、管理的货币资金、车辆装备、房地产、设施设备、物资器材、科研成果及其他财产及权利。消防部队国有资产是部队管理日常正常运行及完成各类灭火救援任务的物质基础保障，使用好、维护好、管理好国有资产，对于提升部队资金使用效率，优化资源配置以及加强部队建设等方面具有重要意义。

在工作调研中发现，有的单位资产管理制度不健全，没有设立专门资产管理组织和资产管理员；有的单位资产管理人员与财务核算人员同为一人，缺乏监督制约机制，违背账物管理分离的原则；有的单位在岗位调整程序中，未明确资产移交管理制度。以上各类不良资产管理行为，给部队后勤建设健康发展带来了不良影响。

二、国有资产管理存在的问题

（一）资产管理意识不够强

消防部队国有资产经费来源主要为地方财政投资购建或购买，区别企业通过折旧方法调整纳税和利润的机制，长期以来国有资产管理是财务管理工作中的薄弱环节，普遍存在“重购买、轻管理、重使用、轻处置”的思想。

（二）资产管理主体职能划分不清

部分单位国有资产管理方和核算方工作脱节，管理部门与财务核算部门之间的相互衔接和制约关系不清晰，管理职责不区分，监督不独立。在购置或处置资产时，财务核算部门直接进行资产会计核算，而资产管理部门未及时调整资产账，导致会计账与资产账不符。

（三）资产管理制度落实不到位

消防部队使用的资产一般由本级购置或上级配发，对资产的配置标准和处置标准没有进行明确和细化，导致国有资产管理制度不健全，管理职能混乱。特别是一些基层单位，未定期对资产进行盘查清理，不按要求履行资产报废处置程序，交接手续不完备，账目不清等现象频发，从而造成资产账面价值和实物不符。

（四）资产管理监管力度不大

部分单位未设立国有资产监督机构，使得资产使用人存在管理松懈思想，使用行为不被约束，导致资产使用期限缩短、人为损坏率升高及资产流失等现象，特别是在人员岗位交流和调动时，资产使用人信息未及时进行更新，没有履行资产移交和调剂手续，成为资产流失的一个重要原因。

（五）资产管理信息化建设能力不强

消防部队固定资产管理系统应用以来，未实现联网功能，只作为单机版系统使用，无法实现上级对基层单位固定资产数据管理的督导与监管，增加了资产管理难度。

三、解决国有资产管理的对策

（一）强化党委理财能力，转变思想观念

将国有资产管理和培训工作纳入党委理财范畴，支持国有资产管理部门和人员依法履行职责，组织开展国有资产法律法规学习培训和宣传教育活动，突显国有资产管理的重要性和必要性。

（二）健全资产管理机制，明确管理职能

实行统一领导、按级负责、归口管理的体制，遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合原则，建立国有资产岗位责任制，明确资产管理部门和财务核算部门的职责和权限，确保岗位之间的相互制约与监督，进一步规范和加强消防部队国有资产管理，维护国有资产安全和完整，提高资产保障效益，增强部队战斗力。

（三）加大资产监管力度，落实主体责任

完善资产管理责任制，将资产使用及交接手续纳入人事调动及管理程序，按照“谁使用，谁负责；谁保管，谁负责；谁损坏，谁负责”的要求将资产管理责任落实到人，建立健全国有资产账务登记制度，强化资产处置管控和审批制度，明确监督机构人员权限和职责，定期开展检查，纳入问责机制，充分发挥组织监管职能。

（四）依托专业机构意见，健全资产评估机制

引入第三方资产评估制度，依托地方专业评估机构对拟报废的资产进行评估，出具法定资产评估报告，再按资产报废处置程序和经费审批程序逐级进行审批，确保对已达到资产使用年限及无使用价值的资产及时进行清理和调账，确保做好帐帐相符、帐实相符。

（五）创新资产管理系统，提升资产使用效能

借鉴地方固定资产管理系统应用实践，增加资产管理系统自动折旧功能，实现固定资产使用年限与使用价值关联的功能，发挥资产报废提示信息决策作用，进一步提升资产使用效能。

（六）实行资产联署调拨制度，保证资产使用管理的连续性

为保持资产的完整性和使用管理的持续性，建立资产联署调拨机制，根据资产运转实际情况和配置标准，组织调剂并办理资产变更登记手续，按经费资产审批管理规定权限逐级报批后入账处理。

参考文献：

[1]黄亦军.议新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理的影响与完善[J].财经界，2013（10）.

[2]刘志峰，刘楚兵.军队财务信息系统应用[M].海潮出版社，2008.

[3]新时期消防后勤精细化管理范例大全[M].中国知识出版社.

（作者单位：昆明市公安消防支队）