影响土地承包经营权流转的因素与思考

王京忠

近些年来，随着我国经济的不断进步，土地承包经验权的流转速度也在逐渐加快，但是在流转中仍然存在着一些问题，想要农业快速实现现代化的目标，就要不断对其进行规模化的经营来实現土地承包经营权的流转，从而推动农业的现代化的步伐。

一、影响土地承包经营权流转的相关因素

（一）政策法律制度方面的因素。政策和法律制度等方面的不健全，使得土地承包经营权流转的效率有待提高。虽然土地承包经营权按照相关的规定可以进行流转，可是其的流转的范围和流转的形式以及流转的程序、流转的价格等方面都没有具体的规定和管理措施，并没有专门法律和规定来对其进行有效的细化和管理，相关部门在进行处理土地流转中产生的问题和出现侵权行为的时候，没有相关的法律作为有力的后盾。土地产权不够明白清晰，导致农户进行流转过程中的利益很难得到维护。土地产权明晰不仅市场经济对其有着具体的要求，而且也是土地承包经营权流转的主要的前提与基础。而现阶段我国的现状是，一方面，农村土地所有权的主体和法人代表不够清楚明白，另一方面，对于土地所有权以外的情况没有得到有效规范，比如土地所有权的占有和使用以及转让等各项的权利也没有相关政策对其进行合理的规范，导致农户没办法依据家庭情况与自身的特点来进行科学的选择，无法让农户在土地使用权中的主体地位得到有效的保障。

（二）社会方面的有关因素。现阶段，由于农村的社会保障仍然存在问题，影响着土地经营权的流转。因为现阶段在我国的农村，土地的作物的种植仍然是农民的经济来源，其也是农民的生存主要保障，虽然土地承包经营收益相对来说是比较低的，很多非农收入比较高的农户也不愿放弃土地，他们大多数会进行兼业，这就使得土地承包经营权流转不能够进行有效的供给，造成土地的流转速度非常缓慢地进行。

（三）土地相关管理人员职责划分不清。土地管理相关部门的工作人员的负责程度也对土地的管理有着重要的影响。想要让相关的管理工作人员提高其应有的工作责任意识，就需要通过对其各个岗位的权利和义务进行有效的细化和规定，这样才能够保证管理人员在进行管理过程中不会因为职权产生不必要的问题，影响土地的有效流转，并且通过明确各个管理人员的职权和作用，对于出现相关问题进行追究时责任的划分也是非常有利的。而目前，我国的土管部门各个管理岗位的职责仍然不够明确，需要对其进行有效的改进，保证相关管理人员具体工作职责的划分，提高管理的能力和管理工作的效率。

二、对土地承包经营权流转存在的问题的解决策略

（一）建立和完善土地制度。首先，要制订明确的土地流转信息有关的信息采集制度、信息上报制度和信息发布制度以及土地信息的存储制度。其次，要对相关的操作流程进行规范和完善。土地承包经营权的流转过程需要在根据相关的法律、双方自愿并且有偿流转，以及双方协商一致的情况下签订标准格式的书面合同来进行流转的确认。最后，对于土地流转的相关文件和资料，要进行划分和归档，保证在出现问题时，可以对当时的条件进行准确的分析，从而有效解决问题。另外，对于土地经营权流转面积比较广、时间又比较长的项目要进行有效的监督和管理，对于其要进行及时登记和备案。使得在出现问题时可以有依据进行管理。

（二）对于相关的法律和制度要加强宣传。土地的有关部门要通过各种方法和形式对农村土地流转的相关法律和制度进行有效的宣传，提高农户对相关法律的了解程度，让农户具有一定的法律意识和维权意识。比如，相关的政府部门根据实际情况组织农户听讲座和观看相关的宣传视频，提高农户的法律意识，学习有关的法律知识，使得村民可以了解法律、遵守法律，从而根据相关的法律进行合法的土地承包经营权流转，如果出现土地矛盾和问题，可以有效维护自身的权益不被侵犯。

（三）对土地的管理部门的职责进行有效的规范。因为我国在土地承包经营流转上的法律和制度不够健全，所以，土地的管理工作显得更为重要。土地管理部门要制定科学的管理制度，细化管理的职责和内容，各个管理的岗位要进行协调和配合，从而为土地承包经营流转提供更好的服务。

总而言之，对于在土地承包经营权流转的过程中，会出现各种的问题，需要根据实际情况进行不断的改进和创新，使得土地承包的经营权能够规范化进行流转。

（作者单位： 276301 山东省临沂市沂南县苏村镇人民政府）