以嘉善为标杆的县域科学发展指标分析

■ IUD领导决策数据分析中心

以嘉善为标杆的县域科学发展指标分析

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嘉善县作为全国唯一的县域科学发展示范点，多项数据指标名列前茅：城乡居民收入比全国最低；拥有世界500强企业11家，国家高新技术企业74家……近日，国家发改委批复的《嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》提出，到2020年努力把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点。本文将此方案与嘉善的典型经验相结合，并转换为县域科学发展指标体系，为全国县域科学发展提供更多可操作性经验。

县域科学发展指标建设的重要性

近年来，县域“小经济”地位受到了前所未有的关注。国家层面的重大规划从“扶持发展”（“十一五”规划）演变到“培育发展”（“十三五”规划）， 逐渐呈现出与城市经济融合发展之势。

县域经济理论上的重要性，同样在实践中得到了印证。2016年，全国已有21个县的GDP突破了千亿级大关，其中江苏数量最多，占据8个。另外，2016年湖南县域经济首次突破2万亿元大关，占同期全省GDP比重约七成，成为全省经济发展的重要支撑。

另一方面，县域发展也出现严重不平衡。如在“2016年县域经济100强”榜单中，浙江、山东、江苏合计占据全国百强县的65%，整个东部地区占比达74%，而中部、西部及东北地区之和仅占26%。因此，县域科学发展指标体系的建立迫在眉睫。本文分别从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面构建指标体系，并对以嘉善为标杆的县域科学发展进行分析。

2016年嘉善与浙江省各市区下辖经济实力第一县的比

创新发展

表1：嘉善创新发展指标及发展水平

创新发展指标由创新环境、产业升级、创新平台、创新成效4个二级指标构成。从R&D经费支出占GDP比重看，2016年，嘉善县达到2.82%，已经连续7年荣获“全国科技进步先进县”，比浙江全省高出0.39个百分点，比全国高0.74个百分点。财政科技投入2.31亿元，比上年增长11.8%，占财政支出的比重为4.9%。

●到2020年，工业企业研发中心全覆盖

截至2016年末，嘉善县培育出国家高新技术企业74家，省科技型中小企业320家，省级重点企业研发中心42家。按照《嘉善县科技创新“十三五”规划》要求，到2020年，全县高新技术企业累计达到100家，科技型中小企业累计达到500家，规上工业企业研发（技术）中心实现“全覆盖”。

2016年，嘉善县专利申请量和专利授权量分别为5596件和4681件，其中发明专利授权181件。万人发明专利拥有量达9.2件，比全国平均水平多1.2件，但是低于同期全省（16.59件）、全市（10.62件）平均水平。按照规划，到2020年，嘉善万人发明专利拥有量将达到20件。在这方面，德清县2016年万人发明专利拥有量就已突破30件，列全省县域第一名，发明专利授权量（698件）比2015年增长90.71%。

●从“亩均”到“人均”的质量进阶

退低进高和退二进三，以“亩均、人均、科技”论英雄，是嘉善转型升级的创新标杆之举。最近五年，嘉善县3000多家企业，平均每家企业的亩均税收都提高了10%；利用倒逼机制腾退了低效用地7588亩，为优质企业的引进与新兴产业的发展腾出了空间。数据显示，2016年全县实现规上工业产值1090.5亿元、亩均产值378万元、亩均税收14.2万元，分别增长7.5%、9.2%和9%，增长速度在全国名列前茅。

同样以亩产论英雄的义乌，2015年规上工业亩均工业增加值达到98.86万元，高新技术产业增加值占规上工业增加值的25.49%，均比往年有大幅提高。

协调发展

表2：嘉善协调发展指标及发展水平

协调发展指标由产城融合、城乡一体化、公共服务一体化3个二级指标构成。从城镇化水平看，嘉善2016年达到65%，比全国平均水平（57.35%）高7.65个百分点；比全省平均水平（67%）略低。 从产业结构看，嘉善县2016年第三产业增长值比上年增长9.0%，比全国平均水平（7.8%）高1.2个百分点；占GDP比重达40.9%。相比之下，义乌2016年三次产业结构为2.0：34.4：63.6，其中，第三产业比重比2015年提高1.7个百分点。

●全域推进块状行业整治促产业融合

嘉善县自2015年启动块状行业整治提升以来，两年内全面腾退工业园区外的1887家“低小散”企业，腾出土地9369亩；打破镇域、村域界限，以乡镇参股、村集体入股、腾退企业抱团入股的方式，建成13个产业特色明显的“两创”中心，节约土地91.6%，为高精尖产业的发展腾出空间，如归谷智造小镇实现了“淘汰一座砖瓦厂，催生一座海归梦工场”的蝶变、巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，实现了三次产业的完美融合。

●“大文创”等新型业态抢占文化新高地

近日，嘉善县重大项目集中开工共20个、签约企业18家，涵盖影视、文化、科技、信息技术、智能制造等新兴行业。其中，嘉善影视综艺产业园是嘉善抢占文化创意产业新高地，打造“综艺嘉善”的重大举措。园区包括3个3000平方米、2个2000平方米和2个1000平方米国际顶级演播厅，以及媒体中心、创意办公楼、休闲商业等，无缝链接上海、江苏、浙江和湖南四大综艺制播平台，覆盖节目创意研发、拍摄录制、后期制作等全产业链。未来“综艺嘉善”将占据中国综艺产业领先地位，构建年产值百亿级的影视文化产业集群。

绿色发展

表3：嘉善绿色发展指标及发展水平

绿色发展指标由环境治理、低碳发展、环境质量3个二级指标构成。在环境质量方面，2016年嘉善县城市污水处理率92%，比上年提高2个百分点;城市生活垃圾无害化处理率为100%;空气质量全年优良天数为283天，优良率77.5%，比上年同期上升2.9个百分点，各项指标均好于全市平均水平。

●环境监管网络全覆盖

嘉善县自2015年起打造的“环保天地图”已覆盖全县环境监管网络，并建成完备的刷卡排污系统。借助于环保在线监测、监视和监控的可视化操作，嘉善2016年城区空气质量优良天数超280天。2012-2016年间累计消灭390条黑臭垃圾河，连续两年水源地水质达标率100%。

2017年4月，嘉善县出台《嘉善县小城镇（美丽城镇）环境综合整治行动三年行动方案（2017-2019年）》，提出县财政每年安排5亿元，主要用于补助各镇（街道）在开展小城镇（美丽城镇）环境综合整治工作中的各项支出。数据显示，到2016年末，嘉善县已累计创建国家级生态镇9个，市级生态村104个，创建率均为100%，成为浙江省首个实现国家级生态镇全覆盖的县。

开放发展

表4：嘉善开放发展指标及发展水平

开放发展指标由电子商务、交通旅游、招商引资3个二级指标构成。在招商引资方面，2016年，嘉善县实利用外资5.08亿美元，连续15年保持浙江省十强；招大引强上取得新突破，引进世界500强项目3个，在全市乃至全省名列前茅；浙商回归完成全年任务的119%。

●村级电子商务服务点全覆盖

据不完全统计，嘉善各类农业主体在电商平台上开设网店的有110余家，其中包括14家农业龙头企业、15家农民专业合作社和2家家庭农场。相关扶持政策明确，未来三年，每年重点培育一批从事B2B电商业务的企业，对列入名录的企业分别给予20万元一次性专项补助。对于电子商务产业园内的企业，年纳税总额首次达到200万元、500万元和1000万元的，将对产业园运营方进行相应的奖励。同时，《嘉善开放经济“十三五”规划》提出，到2020年，建设10个嘉善县农村电子商务示范基地、30个农村电商示范经营主体、50个电商村、70个物流全覆盖的村级电子商务服务点。

共享发展

共享发展指标由富民、惠民、安民3个二级指标构成。在富民指标方面，2016年，嘉善城镇居民人均可支配收入突破5万元（50021元）、农村居民人均纯收入接近3万元（29514元），城乡居民人均收入比例缩小至1.69：1；民生支出占财政总支出比例提高到77%以上，社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，全面消除人均年收入4600元以下贫困户。

●强村计划促薄弱村全面转化

目前嘉善已连续三轮实施“强村计划”，共立项133个，85个项目竣工建成，66个项目产生收益，实现年租金3500万，村均收益达50万元。全县118个村级组织常规稳定性收入总额为1.83亿元，村均收入达155万元，其中，30万元以下经济薄弱村全面转化，收入超过100万元村69个，占比达58%。县“十三五”规划提出，力争到2020年村均达到220万元。

表5：嘉善共享发展指标及发展水平

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