农村产权制度改革后的村级治理结构建设初探

郑升起

摘 要：随着社会经济与农村经济的发展，我国的农村产权制度改革不断深入，这要求必须创新村级治理结构模式，以更好地实现村民自治。本文初步探究了当前村级治理结构对产权制度改革的制约因素，并对新型村级治理结构的建设提出相应对策，希望为农村的村民自治建设提供借鉴。

关键词：农村；产权制度改革；村级治理结构；对策

农村经济社会的发展和城镇化的加深，要求我国农村积极推行产权制度改革。而随着改革的不断深化，原有的村级治理模式也日渐暴露出一些弊端，制约着产权制度改革的进程。这就需要及时建设新型村级治理结构，以适应产权制度改革需要，推进村民自治和农村发展。

一、现今农村的村级治理结构对产权制度改革的制约因素

1.村党组织没有正确认识自己的领导地位，协调力不足

农村产权制度的改革，推动村民自治的发展的同时，必然要求村党组织对自身的领导地位及作用进行适当的调整。然而，部分村党组织并没有正确认识到其在村级治理中的地位和作用，忽视了自身建设，导致其领导力和协调力不足，与其他村级组织缺少沟通，无法协调工作，造成村级治理效率低下。一些村党组织领导认为村民自治增强了，自身就失去了领导意义，因而失去工作责任心和积极性，工作懈怠消极；另有一些村党组织则通过越权治理、强硬命令等不当方式来强化自身的领导力，造成工作方式和作风僵化。

2.乡镇政府对村委会的过多调度导致村委会无法专注于村级治理工作

乡政——村治是现今大多数村级治理的结构模式，在此种模式下，乡镇政府容易将村委会作为自己的下属机构而过多地调用村委会资源委派任务，再加上产权制度改革后，村委会还要负责农村招商引资、安全维稳等一部分工作，这就使得村委会无法集中精力履行对村民自治服务的职能处理村级治理任务和村民自治事务。

3.村民参与村级治理的积极性较低

产权制度改革后，仍然有很多村民没有真正认识到自己在村级治理中的主体地位，因此对村级治理事务关心和参与度不高，认为村级治理工作是村委会领导的事情，与自己关系不大。村民的这种消极放任的态度不仅使得村级治理工作缺乏村民的有效监督，同时不利于村级治理工作的有效开展，对进一步深化农村产权制度改革和村民自治产生不良的影响。

4.村级治理缺乏健全有效的监督

村级治理自身的监督制度不够完善，没有设立专门的监督部门，村级治理内部没有形成的良好的相互监督体系，再加上村民的民主参与热情不高，对村委会的工作采取消极放任的态度，又使得村级治理缺乏外界的有效监督，导致村组织领导的领导方式出现问题，得不到及时的指正，村级治理政务公开透明度不够，治理效率低下，对现今农村产权制度改革的深化和村级治理结构的调整是极为不利的。

二、促进新型村级治理结构调整和建设的有效措施

1.加强村党组织自身建设，促进党领导与村民自治的有机结合

首先，村党组织要明确自身的领导核心地位，调整和及时革新自身思想观念以适应产权制度改革后的村级治理结构调整和建设的需要，强化自身领导队伍建设，切实增强村党组织领导的思想意识和综合素质。

其次，村党组织要结合当地的实际情况，综合调整和创新执政目标和领导方式，处理好党的领导和村民自治的关系，既不能让党领导无所作为，又不能完全支配村民自治，要将二者有机的结合起来，采用灵活的方式将党组织领导融入到村民自治中。

再次，村黨组织要注意加强与其他村组织之间的交流，保证彼此间保持良好的沟通，增强村党组织对各部门的协调能力，确保村级治理工作顺利高效的开展。

2.明确乡镇政府与村委会的职能划分，促进乡政、村治良好互动

要依照国家相关法律法规的规定，明确乡政与村治的职能区别和划分。乡镇政府要明确村委会主要职能是负责村级治理工作和村民自治事务，乡镇政府应该为村级治理提供和创造有利的条件和宽松的环境，让其能够更好地履行为村民自治服务的职能，专注有效地进行村级治理。乡镇和村委会可对两者之间的职权范围的界定进行协议商定，最后达成能够让双方接收的最优结果，同时还要加强乡镇与村委会的良好沟通，促进二者良好互动。

3.充分调动村民参与村级治理的积极性和民主参与热情

要正确认识村民在村级治理中的主体地位，积极创设良好民主的治理环境和氛围，推进完善农村的民主治理机制建设，充分调动每一个村民积极参与到村级治理中；加大民主知识的宣传力度，培养村民的民主意识，树立民主观念，让村民意识到自己是村级治理的主人，村级治理活动与自己息息相关；拓宽村民参与村级治理的渠道，建立村民自治信息平台，促进村组织与村民的沟通和联系，积极引导和鼓励村民参与村委会选举，事务决策等活动，促进村民实现自我管理，自我服务。

4.健全村级治理监督机制

良好合理的村级治理结构的建设和运行，离不开健全有效的监督体系的监督。因此，要重视从村级治理结构内部和外部两个方面完善监督机制。首先，要健全村级治理内部监督体系的建立，健全内部监督制度，设立专门的监督部门，促进监督部门对村组织以及村组织相互之间的监督。其次，建立村级治理信息公开机制，提高政务透明度，推动村组织自觉接受村民及其他农村社会成员的监督，切实保证村级治理透明高效进行。

三、结语

综上所述，农村产权制度改革后，村级治理结构只有及时做出适当调整和创新，强化村党组织的建设，促进乡政——村治的良好互动，建立良好民主环境，完善监督机制，才能更好地适应农村经济社会的发展，促进村民自治进步。

参考文献：

[1]张晓山.农村基层治理结构：现状、问题与展望[J].求索，2016，07：4-11.

[2]一溪.村级治理是国家治理体系的基础[N].东方城乡报，2015-01-15A01.