盐边县农村土地确权工作现状、问题与对策

孙中平

土地政策是我国农村政策的基石，第二轮土地延包以来，农村土地承包关系总体稳定，但也存在承包经营权权能不完善，变更登记不及时，证、账、地不一致，档案管理不规范等现象，无法实现《农民土地承包法》及《物权法》所要求的权属制度，因此难以由债权管理向物权管理转变。目前，只有开展农村土地承包经营权确权工作，建立物权登记簿，颁发权属证书，将承包地块、面积、合同、证书落实到户，才能实现法律赋予农民承包土地的占有、使用、收益等权能得到充分而有力的保障。所以，搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义重大。本文介绍我县农村土地确权工作现状，分析确权工作开展中存在的问题，并提出针对性的改进对策。

1 盐边县农村土地确权工作开展现状

1.1 现状：盐边县辖16个乡镇，164个村、1个涉农居委会、829个组、5.018万农户，国地二调耕地41万亩，园地20万亩，其中家庭承包耕地19.31万亩。盐边县在2014年被省上定为试点工作县，我县按照“先行试点、积累经验、稳步推开”的总体思路，把渔门镇、益民乡作为全县确权工作试点乡镇，2016年在试点乡镇工作基础上全面推开，预计在2017年可以全面完成，进行验收。

1.2 进度情况：截止2017年6月，全县基本完成15个乡镇二轮公示工作。全县完成162个行政村，1个涉农居委会，809个村民小组调查工作，调查承包方约40307户；调查承包地面积约为313240.84亩，开荒地面积约为143125.37亩，自留地面积约为10990.43亩，其他（机动地、争议地）面积约为5320.26亩。

2 盐边县农村土地确权工作开展过程中存在的问题

2.1 工作经费缺乏：盐边县地处落后山区，财政收入不高，土地确权工作面广，工作量大，确权工作需要投入大量人力、物力和财力，经费问题成了一大难题。盐边县除了预算给作业公司的项目经费外，各乡镇、各村组没有预算工作经费。而实际工作开展过程中，由于工作经费不够，给确权工作顺利开展带来很大困难。

2.2 农村土地确权登记工作困难：由于二轮承包的操作流程不规范、不清晰，导致土地承包合同与实际经营情况不一至。二轮土地承包测量面积基本是按照第一轮土地承包合同照抄过来的，1983年一轮承包土地时，有的地方根据土质情况对耕地进行了分级，等级高的土地面积少一些，等级底的土地面积多一些。另外部分农民在耕种过程中对原来的承包地进行了大量扩边，耕地面积已变化很大。这些就导致了原土地承包面积与实际测量面积相差很大，那么多出来的土地是否全部进行确权，这就是一个问题。

2.3 农村土地无合法流转手续的确权困难：盐边县有7个少数民族乡，周边有很多凉山洲的农民移居到这些少数民族乡镇，在当地进行了土地流转（买卖），但无合法土地转让手续，在确权过程中引发生大量流转纠纷；还有部分生态移民移居到这些边远山区后，并没有纳入当地集体经济组织，但他们大量开垦当地集体的慌地，因为长期居住在当地，他们也要求进行土地确权，这些问题，一时也无法解决。

2.4 相关部门协调沟通不够：农村土地确权工作牵涉国土、农业、林业、财政、档案、信访、测绘公司、乡（镇）村、农户等多个方面，工作涉及面广、业务量大、历史遗留问题纠纷多。长期以来，盐边县农村土地确权工作只有农牧局农经站来独立操作和实施，相关部门或相关方面沟通协调不够及时。单靠农牧局农经站一个部门难以完成，对确权工作造成了消极影响。

3 盐边县农村土地确权工作开展的改进对策

3.1 增加土地确权工作经费投入。农村土地确权工作需要耗费大量的人力、物力和财力，只有投入足够的经费才能确保工作的顺利推进。为此，县政府应该要将土地确权工作的宣传经费、培训经费、劳务费用以及一些必要的支出费用，做好系统的经费预算，积极向上级财政申请资金。

3.2 解决好农村土地承包经营权确权登记过程中的难题。首先，明確确权依据。土地承包合同以二轮承包合同为主，依照其中约定的承包年限、具体位置进行确定，土地承包台账是最原始的土地管理依据，应作为土地承包合同签 订的基础；其次，尊重历史、注重现实，明确土地承包的面积、位置。在具体确认过程中，土地面积不能仅仅依照承包合同，还要结合实地测量数据，尊重村集体组织历史，经过多方认证实后进行归档。

3.3 及时依理依法调解流转纠纷。农村土地流转情况复杂，要分类处理好流转土地过程的土地确权问题。对于没纳入集体经济组织成员，随意开垦集体土地的，不能进行确权颁证；对已纳入集体经济组织，通过合法流转手续的，在双方没有矛盾的情况下，应当纳入确权；流转双方都符合承包集体土地的，应该先调解矛盾纠纷后，在进行确权。

3.4 强化相关部门的相互协作。农村土地确权工作涉及的相关部门在县确权工作领导小组领导下，相互配合与协作，整合好人力、物力和财力资源，共同开展好农村土地确权工作。例如，具体测量土地面积时，要协调好村干部、测量人员、村民的时间，多方签字确认实测信息；信访、林业，公安、司法等部门也要配合好及时解决土地纠纷和矛盾。

总之，目前盐边县农村土地确权工作还在进行中，在实际操作和政策储备上还存在着许多不足。只有进一步加大宣传力度，增强农民土地确权意识，增加土地确权工作经费，处理好土地流转纠纷中的难题，才能做好农村土地确权工作，切实维护好农民 权益，确保农村的稳定和发展。

作者单位：四川省盐边县农牧局农经站endprint