以支持农业供给侧结构性改革为主线着力提升农发行服务国家战略和“三农”发展水平

文/解学智

以支持农业供给侧结构性改革为主线着力提升农发行服务国家战略和“三农”发展水平

文/解学智

推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期农业农村工作的主线。作为一家农业政策性银行，农发行必须主动提升站位，强化责任担当，全力服务农业供给侧结构性改革，积极支持培育农业农村发展新动能，助力全面建成小康社会。

一、切实增强服务农业供给侧结构性改革的责任感和使命感

推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，关系脱贫攻坚和全面建成小康社会目标能否如期实现。农发行必须服从服务大局，切实增强“四个意识”，把思想和行动统一到党中央、国务院关于农业供给侧结构性改革的各项决策部署上来。

（一）党中央、国务院高度重视推进农业供给侧结构性改革

习近平总书记在中央经济工作会议上，专门就深入推进农业供给侧结构性改革进行了深刻阐述。在中央政治局常委会会议上，习近平总书记强调，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。李克强总理指出，要完善强农惠农政策，推进农业供给侧结构性改革，提高农业稳定发展能力和农村发展水平，实现农民持续增收。汪洋副总理在中央农村工作会议上发表重要讲话，对推进农业供给侧结构性改革作出全面部署，强调要守住“三条底线”，抓好“六项重点任务”。习近平总书记的重要讲话和李克强总理、汪洋副总理的要求，指明了当前和今后一个时期农业农村工作的方向，必须认真学习领会、全面贯彻落实。

（二）推进农业供给侧结构性改革是解决农业农村发展面临问题的关键举措

当前，我国农业发展进入新的历史阶段，内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，面临不少困难和挑战。

一是农业农村发展动能不足。随着我国经济发展进入新常态，经济增速和居民收入放缓，农产品消费需求提振乏力，依靠农业经营增产增收难度加大；二三产业结构调整和转型升级加快，农民外出务工增收难度增加；财政收入增速下降，2016 年全国一般公共预算财政收入增速比2011年低20.5个百分点，黄箱政策基本用尽，财政支农补贴很难再大幅增加，农业发展、农民增收的传统动能明显减弱，新的动能尚在培育形成阶段，新旧动能转换还需要一定的时间。

二是农产品质量亟待提升。目前，就全国范围而言，温饱问题已经解决，消费正在逐步升级，消费者对农产品的质量和安全提出新的更高要求，但供给结构调整明显滞后。一方面，低层次农产品大量积压，库存连创新高；另一方面，消费者青睐的名优特产品供给严重不足，奶粉、牛肉、海鲜甚至大米等大量从国外进口。

三是农业缺乏国际竞争力。和国外大农场规模化经营相比，我国人多地少水缺，资源禀赋严重不足，加上人工和土地成本快速上涨，农产品成本高于国际市场。与美国相比，我国稻谷、小麦、玉米单位成本分别是美国的1.48倍、1.33倍、2.23倍，呈价格倒挂态势。

四是资源环境承载能力趋近极限。在我国现有农业产能中，相当部分是通过透支资源和生态环境取得的，化肥农药过量使用、地下水长期超采、水产品过度捕捞、陡坡和沙化土地过度开垦等问题相当严重，传统老路已走到尽头、难以维系。解决这些问题，必须从供给侧入手，在体制机制创新上发力，加快转变农业发展方式。

（三）服务农业供给侧结构性改革是农发行的政治责任

农发行是国家的银行、支农的银行、补“短板”的银行，办行方向就是面向“三农”，支农目标就是服务国家粮食安全，促进农业升级、农村发展、农民增收。贯彻落实农业供给侧结构性改革政策要求，全力服务国家粮食安全、脱贫攻坚、农业现代化、城乡发展一体化和国家重点战略，是农发行职责所在、使命所系。2016年，农发行坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，主动服务农业供给侧结构性改革，全年累放贷款1.77万亿元，年末贷款余额4.1万亿元，较年初增加6567.1亿元。全年对“三农”领域净投放1.15万亿元，为支持“三农”发展作出突出贡献。2017年，农发行将坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以服务农业供给侧结构性改革为主线，再接再厉、奋力拼搏，助力全面建成小康社会，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、准确把握推进农业供给侧结构性改革的内涵实质

推进农业供给侧结构性改革，涵盖范围广、触及层次深，与以往的“三农”工作相比，既有传承和延续，更有创新和发展。准确理解农业供给侧结构性改革，必须把握其核心要义，主要有以下五个方面：

第一，创新体制机制是根本途径。目前农业农村存在的问题，都是发展中的问题，停滞不前、等待观望无济于事甚至导致问题恶化。只有加快改革，用改革的方法推进结构调整，创新体制机制，才能激活一池春水，激发资源要素潜力，进一步解放和发展生产力，改造提升传统动能，培育壮大新动能，形成更有效率、更有效益、更可持续的农业供给体系。

第二，坚持市场导向是重要原则。市场需求是供给的“导航灯”。推进农业供给侧结构性改革，必须从需求出发，改变目前不合理的供给结构，实现更高水平上的供需结构匹配和优化。这就要求充分发挥市场在资源配置的决定性作用，让市场力量引导结构调整和供给优化。在此过程中，政府主要作用是制定政策、加强引导、改善服务，提供良好的市场环境。

第三，提高质量效益是主攻方向。随着国民收入水平的提高，消费者对价格的敏感程度不断降低，关注重点逐步转移到质量安全和绿色生态方面。推进农业供给侧结构性改革，必须着眼提高供给质量，坚持质量兴农，加快农业科技进步，促进一二三产业融合发展，延长农业产业链、提升价值链，全面提高农业整体效益。

第四，促进绿色发展是关键举措。绿水青山就是金山银山。绿色既是永续发展的必要条件，又反映了人民对美好生活的追求。推进农业供给侧结构性改革，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型农业，促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。

第五，增加农民收入是主要目标。小康不小康，关键看老乡。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。推进农业供给侧结构性改革，就是要通过优化结构提升效益，让农民持续增收、得到实惠，否则就是南辕北辙，背离了改革的方向和目标。

三、以服务农业供给侧结构性改革为主线，全力支持农业农村改革发展

作为一家农业政策性银行，农发行必须以服务农业供给侧结构性改革为主线，坚持“五个全力服务”的支农方略，进一步聚焦战略重点，有效发挥政策性银行在服务国家战略中的支撑作用。

（一）着眼服务国家粮食安全，全力支持农业现代化

习近平总书记指出：“推进农业供给侧结构性改革，决不意味着可以忽视粮食生产了。国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧，一刻也不能放松。”农发行将从服务国家粮食安全的大局出发，积极支持国家粮食安全保障体系建设。一是全力支持粮棉油收储。始终把支持粮棉油收储作为全行工作的重中之重，坚持在不打“白条”的前提下防控风险的指导思想，落实“多收粮、收好粮、防风险”的总体要求，确保不因农发行工作原因出现“卖难”问题，巩固农发行在粮棉油信贷领域的主导地位。在继续支持好政策性收储的同时，主动顺应粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，培育壮大优质客户群，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。适应信息化发展趋势，积极推进“互联网+封闭运行”模式，加强粮食库存监管。同时，全力配合粮棉油“去库存”工作，确保政策性信贷资金安全。二是大力支持藏粮于地、藏粮于技战略实施。抓住当前粮食库存充裕的有利时机，按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，积极支持高标准农田建设、土地流转和规模经营等，促进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力。积极支持现代种业、农机装备、节水灌溉、智慧农业等，促进科技转化，提升农业可持续发展能力。三是研究支持农业全产业链发展。积极支持乡村旅游、休闲农业、大健康产业等新产业新业态，着力支持现代农业产业园、科技园、创新园“三园”建设，拓展农业产业链价值链。适应“互联网+现代农业”发展趋势，积极支持现代流通体系建设，探索支持农村电子商务。加大对林业资源、海洋资源开发与保护的支持力度，推动绿色生态建设和海洋经济发展。积极支持农业“走出去”，充分利用国内国际两个市场、两种资源，增加有效供给。

（二）着眼全面建成小康社会，全力支持精准扶贫稳定脱贫

现在距离脱贫攻坚的最后期限还有不到四年时间，要切实增强紧迫感和使命感，抓住机遇、乘势而上，进一步加大政策性金融精准扶贫工作力度，助力打赢脱贫攻坚战。一是落实精准扶贫精准脱贫方略，聚焦建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”问题，把信贷资源精准投向贫困地区和建档立卡贫困人口，实现“精准滴灌”。全力支持易地扶贫搬迁，配套支持安置区基础设施建设和产业发展，实现搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。二是加大对产业扶贫的支持力度，推动实现稳定脱贫。产业是增加贫困人口就业渠道和收入来源的重要途径，产业扶贫是实施精准扶贫、稳定脱贫的“重头戏”。立足贫困地区资源禀赋，大力支持特色优势产业和农产品加工；积极支持贫困村提升工程，培育壮大集体经济和合作经济；探索支持光伏扶贫、旅游扶贫、网络扶贫、生态扶贫、教育扶贫等模式，促进贫困地区、贫困农民走上经济内生增长、自主稳定脱贫的可持续发展道路。三是把定点扶贫作为全行扶贫工作的窗口和标志，助力定点扶贫县率先脱贫、稳定脱贫。积极支持政策性金融扶贫实验示范区建设，研究出台创新性政策，努力积累可复制的经验做法。大力支持东西部扶贫协作和“万企帮万村”精准扶贫。

（三）着眼统筹城乡协调发展，全力支持农业农村重点领域和薄弱环节建设

农业农村基础设施薄弱是突出短板，是农民群众迫切要求解决的突出问题。农发行将充分发挥专业优势，持续加大支持力度，推进城乡发展一体化。一是积极支持农村交通建设。以国定贫困县、革命老区、民族地区、边疆地区为重点，支持农村路网项目建设，促进城乡互联互通，解决“最后一公里”问题。二是积极支持水利建设。水利是保障改善民生、扩大有效需求的重要领域。重点加大对灾后水利薄弱环节、重大水利工程和农田水利建设，特别是贫困地区水利基础设施建设的支持力度，争取早投资、早建设、早受益。三是积极支持棚户区改造。中央强调，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。2017年棚改将新开工600万套，人民银行继续提供PSL资金支持。农发行将围绕中央明确的棚改任务，及早对接，积极支持，依规办贷。四是积极支持新型城镇化建设，大力支持改善农村人居环境，开拓生态环境建设、特色小城镇和特色村镇建设等领域。

(四)着眼京津冀协同发展，全力支持雄安新区建设

规划建设雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央为深入推进实施京津冀协同发展战略,积极稳妥有序疏解北京非首都功能,作出的一项重大战略部署,是千年大计、国家大事。农发行必须深刻领会中央精神，全面落实中央部署，主动作为、勇于担当，为支持新区建设作出突出贡献。一是统筹考虑新区需求和农发行优势，突出重点，做精主业，聚焦“地”金融、“水”金融、“绿”金融，重点支持征地拆迁安置、白洋淀生态环境治理、植树造林生态修复、都市农业和农产品供给、其他新区建设急需的领域。二是适应新区建设特点，完善办贷管贷机制，优化办贷流程，开通绿色通道，急事急办、特事特办。三是解放思想、大胆创新，以支持新区建设为契机，把新区打造成农发行的创新发展基地、现代银行试验基地和后台支撑保障基地。

四、强化政策措施，为服务农业供给侧结构性改革提供有力支撑

农发行服务农业供给侧结构性改革，必须坚持按银行规律办事，统筹做好资金筹措、风险防控、改革创新、党的建设等工作，实现规模质量效益相统一，促进可持续发展。

（一）加强资金筹措，引导社会资金回流反哺农业农村

主动适应利率市场化趋势，着力完善以债券发行为主体、人民银行再贷款为依托、存款为补充的多元化筹资机制，引导资金回流，为农业农村发展“输血”、“加油”。一是创新债券发行。积极开发特色专项债券，加大绿色债券发行力度。加强投资者培育和市场建设，提高资金筹集能力，满足农业农村发展和流动性管理需要。二是积极拓宽筹资渠道。进一步加大存款组织工作力度，强化考核激励，开展稳存增存竞赛活动，调动全行全员抓存款的积极性。积极组织企业活期存款、非贷存款和低成本合作性同业存款，推广“富农卡”试点。抓住《章程》实施、财政支农资金整合的良好契机，积极争取各类财政资金。三是坚持让利于农。在确保财务可持续的前提下，区分不同贷款品种、资金来源、区域投向，对扶贫开发和服务国家重点战略的贷款实行优惠利率，把国家强农惠农富农政策落到实处。

（二）坚持把防风险放在更加重要的位置，守牢风险底线

中央经济工作会议指出，要把防控金融风险放在更加重要的位置，下决心处置一批风险点，确保不发生系统性金融风险。农发行目前风险总体可控，资产质量处于同业较好水平，但潜在风险隐患不容忽视，风险防控形势不容乐观，必须以严紧硬的工作作风，扎实推进全面风险管理，依法合规经营，促进全行可持续发展。一是深入推进全面风险管理。顺应改革发展进程和形势变化，明确董事会、高管层、业务部门、风险管理部门和内审部门在全面风险管理中的职能定位，完善全面风险管理报告制度，建立覆盖所有部门、业务品种、操作环节、工作岗位的风险管理政策、制度办法和操作流程，形成垂直领导与横向配合、条线管理与集中管理有机结合的分工协作和传导机制。二是坚决打赢风险防控攻坚战。加强信贷全流程标准化管理，夯实信贷管理基础。全面排查风险状况，制定风险处置化解方案，实现风险实时管控，下决心处置一批风险点。多措并举清收处置化解不良贷款，提升资产质量。三是深入推进依法合规经营。严格遵守国家法律法规和农发行各项规章制度，依法办贷、合规经营。强化内控监督，完善层级分明、权限清晰、相互制衡、科学严密的内控治理体系。

（三）创新产品服务和融资模式，提高服务水平

推进农业供给侧结构性改革，重在创新、贵在创新。农发行必须紧跟改革步伐，围绕重点任务，积极主动创新，更好服务农业供给侧改革。一是创新金融产品。围绕优化产业产品结构、适度规模经营、“三区”建设、农业科技创新、绿色生产六大任务，创新设计相应的金融产品，更好满足客户融资需求。二是创新服务手段。适应金融信息化和互联网金融发展趋势，加快信息科技建设，积极“触网”“触电”，为客户提供更加便利的服务；进一步优化办贷流程，提升服务质量和效率。三是创新融资模式。因地因企制宜，推广创新PPP融资、公司自营、批发转贷、股权投资、投贷结合等多种投融资模式，满足客户多样化需求。

（四）强“根”铸“魂”，推进全面从严管党治行向纵深发展

习近平总书记深刻指出：“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”农发行作为专司支农职责的国有政策性银行，必须自觉从“根”和“魂”的高度深刻认识和切实抓好党的建设，为农发行服务农业供给侧结构性改革提供坚强政治保证。一是牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央的权威和党中央的核心，自觉在思想上政治上行动上和党中央保持高度一致。二是严格贯彻《准则》《条例》，严肃党内政治生活，严明党的纪律规矩，进一步加强党内监督，努力营造风清气正的政治生态。三是充分发挥党委领导核心和政治核心作用，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为创新优势、管理优势和执行力优势，促进农发行治理体系和治理能力的现代化。四是全面落实党管干部、党管人才原则，选优配强各级行领导干部，加快推进干部队伍年轻化、知识化，着力打造对党忠诚的专业队伍。五是切实抓好基层党建工作，深入推进党风廉政建设，持续加强日常管理，推进全面从严管党治行向纵深发展。

（作者系中国农业发展银行党委书记、董事长）