“一带一路”背景下中俄产能合作研究

孙雪萌

[摘要]国际产能合作将中国优质富余的产能和装备“走出去”，不仅有助于促进中国产业转型升级，而且有助于合作国的经济发展。俄罗斯是“一带一路”沿线国家之一，中俄两国具有良好的产能合作基础，合作前景广阔。中俄产能合作目前已经略显成效，但是存在着机制不完善、中国企业国际化能力不足等问题。应通过建立中俄产能合作共生机制，不同产能采取不同合作策略，企业积极参与中俄产能合作，来全方位推进中俄产能合作。

[关键词]俄罗斯；国际产能合作；一带一路

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）06-0043-03

2015年《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中提出将与中国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，与其进行产能合作。近几年，中俄经贸合作不断加深，俄罗斯又是“一带一路”战略重要成员国，两国产能合作前景非常广阔。

一、中俄产能合作的现实基础

（一）国家发展战略目标不谋而合

俄罗斯与中国相继提出的《创新2020发展战略》和《中国制造2025》发展战略，均将创新作为未来经济发展的动力，提升制造业和工业水平，使本国成为技术强国和制造强国。

“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设，中国东北振兴与俄罗斯远东大开发战略都存在着较强互补性，为中俄在各领域的产能合作奠定了良好的基础。“一帶一路”建设有助于欧亚经济联盟成员国之间基础设施互联互通，加快欧亚一体化进程。欧亚经济联盟建设有助于稳定中亚地区安全，同时保障中国西部地区安全与稳定。

中俄两国分别签订《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》和《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。中俄两国相互支持对方战略目标，促进产能合作和基础设施互联互通，在能源和能源装备、基础设施、深加工、工业区等领域进行重点合作。

（二）经贸合作发展态势良好

中俄经贸合作目前进入最活跃和最富有成果时期。2016年中国为俄罗斯第二大出口市场和第一大进口来源地。据中国海关统计，2016年中俄贸易额为69525亿美元，同比增长22%，其中，中国对俄出口37297亿美元，自俄进口32228亿美元。中国对俄直接投资快速增长，2011年中国对俄直接投资流量为716亿美元，2015年为296亿美元，投资存量为1402亿美元。

（三）产能合作互补性强

国际产能合作的核心是产业输出和能力输出，通过直接投资、工程承包、装备出口等多种形式进行合作。本文通过测算贸易互补指数和产业互补指数，得出中俄产能合作具有较强互补性的结论。

我们采用修正后的专业化系数（CS）和一致系数（CC）来分析中俄贸易互补指数，公式为CSm=1-12∑nanit-anjt，CCm=∑nanit·anjt∑n（anit）2∑nanjt2。其中，ait代表i国家的产品n在t时间内占其出口总量的比重；ajt代表j国家的产品n在t时间内占其进口总量的比重。将CSm和CCm两组指标进行算术平均得到CIm。CIm趋近于1，表明两国贸易存在较强互补关系。

2011—2015年中国对俄罗斯出口CIm指数分别为058、062、061、065、067，CIm指数不断上升。相比之下，俄罗斯对中国出口CIm指数相对稳定。2011—2015年分别为045、041、045、046、039（见表1）。总体来说，中俄之间贸易互补性强，存在产能合作的基础。

我们采用显性比较优势和显性比较劣势指数来分析中俄产业互补指数，公式为A国该产业显示性比较优势指数×B国该产业显示性比较劣势指数。如果产业互补指数大于1，表明两国产能合作存在潜力；该指数大于2则产能合作潜力巨大。产业互补指数有两种计算方式，即采用A国出口，B国进口方式和采用B国出口，A国进口方式，能够全面反映出两国产能合作互补性。

2011—2015年基于中国出口、俄罗斯进口的产业互补指数在制成品、机械和运输设备、杂项制品均大于1，表明存在产能合作潜力，并且杂项制品产能合作巨大（见表2）。

2011—2015年基于俄罗斯出口、中国进口的产业互补指数在原料、矿物燃料均大于2，表明有显著的产能合作潜力，并且矿物燃料产业互补指数在2015年高达666（见表3）。同时，动植物油、脂肪和蜡的产业互补指数在逐年上升，2015年为096，接近1。

总体来说，中俄在制成品、机械和运输设备、杂项制品、矿物燃料和原料领域产业互补指数高，存在产能合作潜力。尤其，两国在杂项制品和矿物燃料领域产能合作潜力巨大。

二、中俄产能合作现状及存在问题

（一）中俄产能合作略显成效

近年来中俄产能合作已经取得了一些成果。2015年中国对俄罗斯直接投资流量为2961亿美元，主要流向采矿业、制造业、农业等领域。2015年，中国对俄承包工程新签208亿美元合同，完成171亿美元。中俄基础设施建设合作项目稳定进展，合作领域分布广。目前，中俄石油管道项目已经顺利完成，累计向中国输油9723万吨。中俄东线天然气管道正在建设中，预计2018年底运行。同江—下列宁斯阔耶铁路大桥进入建设后期阶段和黑河—布拉戈维申斯克公路大桥已开始动工。备受瞩目的莫斯科—喀山高铁项目现已完成勘察设计工作。Erkovetskaya火力发电站正在合作建厂商讨阶段。同时，中俄两国现已签署多项基础设施建设合作项目，如田湾核电站、莫斯科地铁、千岛群岛光纤通信线路勘察设计、联合生产宽体客机等。

中俄经贸合作区建设成果显著。目前中国已经通过确认考核的20个境外经贸合作区，其中在俄罗斯建立4个中俄经贸合作区，分别为俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、俄罗斯中俄托木斯克木材工贸合作区、中俄（滨海边疆区）农业产业合作区、俄罗斯龙跃林业经贸合作区，占中国境外经贸合作区总数的20%。

（二）中俄产能合作存在的问题

中俄产能合作机制不完善。国际产能合作于2014年提出，是一种新型国际经济合作方式。中国与“一带一路”沿线国家都在探索国际产能合作，因此尚未建立健全清晰的机制体制。目前，中国仅与哈萨克斯坦签订中哈产能合作框架协议。中俄两国也只是在签订双边投资协定及各领域合作协定中提及深化能源、矿产开发等重点领域的产能合作项目。因为缺少产能合作沟通机制，导致两国产能合作项目周期过长。以中俄共建同江—下列宁斯阔耶铁路桥为例，中俄两国政府达成计划在2013年动工，2015年建成通车。但是目前俄方还没有完工，中俄铁路桥被耽误近四年时间。

中国企业国际化能力不足。俄罗斯经济仍陷于衰退之中，市场复杂多变，同时也存在着很大的经济风险。中国企业在俄罗斯设立采伐木材企业，遭受俄罗斯政府查封和拍卖，导致企业损失惨重。卢布贬值使中国汽车组装企业在俄罗斯遭受成本风险。俄罗斯标准使中国工程承包企业遭受生产经营之苦。面对俄罗斯复杂的投资环境，中国企业缺少对俄罗斯市场的充分调研，导致中国企业对俄投资进展不顺。

产能合作国际竞争激烈。中国在与俄罗斯开展产能合作中面临着国际竞争的局面。德国向俄罗斯的莫斯科—喀山高鐵项目提供35亿欧元投资，参与建设下诺夫哥罗德—喀山高铁。德国的参与为俄罗斯提供与中国谈判的筹码。日本计划将对俄罗斯滨海边疆区的蔬菜业投资10亿卢布，中国农业企业将在俄罗斯面临激烈竞争。

三、全方位推进中俄产能合作的对策建议

（一）建立中俄产能合作共生机制

目前，中俄产能合作略显成效，在共生行为模式上正向互惠共生的方向发展，但组织模式一体化程度不高。在国际产能合作中，共生模式的进化可以提高各种资源在市场上的配置效率，产生更多的共生能量，使产能合作关系更为稳定和高效。首先，中俄两国要确定产能合作共生目标。通过制作中俄产能合作需求图，构建中俄一体化产能合作组织。其次，建立中俄产能合作共生利益分配机制。中国优势产能“走出去”的同时，引进俄罗斯的先进产能。再次，建立中俄产能合作协调机制。通过首脑外交、部省协调和高层签署合作协议来加强两国政府间合作与交流。最后，优化中俄产能合作共生环境。两国完善产能合作制度、智力和专业服务等支撑体系，积极推动“中国标准”与“俄罗斯标准”对接。

（二）不同产能采取不同合作策略

中国优势产能涉及12个重点行业，分别为钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程。与俄罗斯产能合作时，需要考虑12个重点行业的国际竞争力、国际市场占有率和国际市场供需情况，然后再采取中俄在具体产能合作领域的发展对策。如中国在家电、电信设备、纺织服装领域的国际市场占有率较高，可以考虑在俄罗斯投资建厂；多晶硅和汽车的国际竞争力不如发达国家，可以考虑与俄罗斯合作建立相关技术研发中心，来提高竞争力。

（三）企业积极参与中俄产能合作

中国提倡以企业主导、市场为导向开展国际产能合作，所以企业在中俄产能合作中起到关键作用。首先，中国企业在与俄罗斯进行产能合作前需要调查好项目的发展空间。其次，产能合作可以采用母子工厂模式和多元化海外用人机制。通过利用国际化人才，能够增强中国企业国际竞争力。第三，中国企业可以积极与俄罗斯当地有实力的大企业合作，并且重视提高在俄罗斯的社会责任意识。第四，中国企业要学会充分利用现有的资金渠道和中国银行在俄当地的分支机构。第五，国有企业带动民营中小企业“抱团”走出去，能够降低与俄罗斯产能合作的风险。

[参考文献]

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（责任编辑：顾晓滨马琳）