农村集体“三资”管理绩效分析研究

【摘要】随着中国农村逐步走向城镇化，农村集体经济不断壮大，农村集体经济组织所拥有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产管理出现了诸多问题，需要在绩效分析评估的基础上找出制约农村集体三类资产规范化管理的各类因素及总结加强三类资产管理后取得的成效，完善农村集体资管理体系建设工作。

【关键词】“三资”管理 绩效评价指标 对比分析法

随着中国农村逐步走向城镇化，农村集体经济不断发展，农村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产（以下简称农村集体三类资产）管理成为我国农村集体组织的重点和难点。然而，在当前我国农业基础相对薄弱的背景下，要实现农业现代化的奋斗目标，关键在农村集体三类资产管理。

我国政府一直十分重视农村集体三类资产管理工作。2009年，农业部颁发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）文，首次全方位提出加强农村集体三类资产管理。2010年，中纪委、农业部、民政部、财政部联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（农经发〔2010〕4号）文，全面推廣农村集体三类资产管理有效模式。2016年，农业部、财政部、国土资源部、国家测绘地理信息局联合印发《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》（农经发〔2016〕4号）文，加强农村土地资产确权和管理，实现确权经济效益和社会效益最大化。全国各地区积极根据上级文件指导精神，结合本地实际情况大胆探索农村集体三类资产管理的有效模式，并在实践中取得了不错的效果。

一、农村集体三类资产概述

农村集体资产涉及到乡镇、村集体全体成员所有的经营性资产、非经营性资产及资源性资产。

经营性资产一般指农村集体组织直接投入到生产经营环节所涉及到的资产。主要包括：农村集体组织所有的现金、存款等流动资产，股票、债券等有价证券以及农村集体组织投资兴办的企业或者出资兼并的企业所形成的资产及其收益等。非经营性资产指不直接用于生产经营，用来服务于人民的公共资产。主要包括：农村集体经济组织投资建设的机械设施、建筑物（学校、医院、养老院）、道路、桥梁等公益性设施。资源性资产指农村集体组织所有的自然资源，主要包括：土地、水资源、林地、草地、山林等。

二、农村集体“三资”管理存在的问题

随着农村城镇化的加速，村集体的资金和资产拥有量不断增加，农村集体资源不断增值，农村集体生产经营活动方式也发生根本性的变化。面对新的形势，农村集体三类资产管理模式方面要不断地完善和创新，才能适应新常态下的形势发展。但是当下的农村集体三类资产管理工作仍然存在财务管理制度执行不到位，漏洞多；委托代理、财务、档案管理不规范；农村集体三类资产管理研究不详细，台账管理不规范；农村集体组织的财务会计相关人员业务水平比较低；村务公开不按程序，内容不真实、不详细等问题。

三、农村集体三类资产管理绩效分析

农村集体三资管理上存在的问题都制约着农村集体经济的健康发展，因此需要在绩效分析评估的基础上找出制约农村集体三类资产规范化管理的各类因素。

（一）三类资产管理绩效分析研究

我国针对这三类资产管理绩效的研究有很多，主要集中在行政事业单位、公共部门、国有资产、高校、上市公司等，但是对于农村集体资产管理绩效的研究很少。

1.经营性资产管理绩效评价指标。经营性资产主要是生产经营活动所涉及到的资产，对经营性资产管理情况进行评价主要是通过相关的财务资料对农村集体组织的偿债能力、营运能力、盈利能力进行横纵向绩效比较分析。因此结合绩效评价的目的和原则设计出经营性资产管理绩效评价的指标，主要以存在性、周转性、盈利性及变现性四个方面设置经营性资产质量评价指标体系，主要分为资产运营效益、资产质量、偿债能力、发展能力、社会贡献五个大类。

2.非经营性资产管理绩效评价指标。非经营性资产侧重于农村集体组织对公共建设投入的资产，以此来为集体组织所有的公民进行服务。非经营性资产管理绩效评价指标主要侧重于人民的满意程度，因此非经营性资产管理绩效评价指标主要是以资产质量、安全、效率、贡献为核心指标。

3.资源性资产管理绩效评价指标。资源性资产是农村集体组织所有的自然界天然形成的、可以为人类所用的自然资源。其主要侧重于自然资源的可持续性和产权关系上，因此资源性资产管理绩效主要研究土地、林地、水资源的管理，主要围绕资源的利用率、可持续性、收益率、影响指标、职能指标、潜力指标进行绩效指标的设计。

（二）构建“三资”管理绩效分析体系

基于绩效评价的目的和原则设计出三类资产管理绩效评价的指标，并通过AHP赋权方法给指标赋权；其次获取评价指标并设计指标体系图；最后对评价工作机制和实施流程进行介绍。

绩效分析体系构建好，选取多个村作为样本，分别设计出经营性资产、非经营性资产、资源性资产管理的绩效评价指标，选择合适的资产评价方法，确定指标权重并对数据进行横纵向对比分析的研究，最后根据研究接货发现问题并提出解决方案。

四、相关方法

（一）比较分析法

比较分析法是指按照特定的指标体系将客观事物加以比较，揭示差异和矛盾，以认识事物的本质和规律，并做出正确评价的一种方法。通过对农村“三资”管理纵向比较评价，以反映若干年绩效水平的提升情况；同时进行横向比较评价，对多个农村在同一时间段中绩效水平高低进行评价和比较，以此来发现农村集体三类资产管理模式存在的主要问题。

（二）问卷调查法

问卷调查法是调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。本文通过对多个村村民分别发放问卷调查，对指标体系中难以量化的制度建设、管理人员评价，村民满意度进行汇总、量化、赋权。

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作者简介：和晓平（1994-），女，山东聊城人，新疆农业大学2016（会计学）专业硕士究生，研究方向：财务管理。