城市基础设施建设投融资及体制改革

孙霞+林茂盛

【摘要】随着我国改革开放之后，我国城市处于快速发展的状态，城市基础设施难以跟上城市发展的需求，大大的制约了城市化的进程，并且不利于社会经济的发展。在我国城市基础设施建设中主要存在以下几个方面的问题：基础设施融资体制中政府职能不清晰、投资领域过大、投资主体单一、基础设施缺乏制度保障、没有健全的法律体系，这些问题导致了我国城市建设的之后，本文就根据我国城市基础设施投资融以及体制改革进行研究，希望以此来促进我国城市基础设施的发展。

【关键词】城市基础设施 城市化 投资融资 体制改革

一、城市基础设施建设投融资体制改革的必要性

城市基础设施能够为城市居民生产、生活提供便利，满足其基本需要，城市的基础设施是城市综合竞争力的体现，表现了城市经济效益、社会效益、环境效益的和谐，对城市的经济发展有促进或者制约作用。对城市居民提供服务的公共性设施、物质以及相关的产业部门，是国民经济体系中基础设施在城市地域中的延伸。一般来说，我们说的城市基础设施主要有：自来水、天然气、电力、公共交通，园林绿化、环境卫生、大桥道路、地铁等有形的物质设施基础。而本文所讲的城市基础设施投资融资体重是城市在进行基础设施建立时，进行资金筹集、经营、回收的管理制度。

二、城市基础设施建设投融资体制现状及存在的问题

城市基础设施对城市的经济发展有着重要的做作用，良好的基础设施有利于城市的发展，但是我国城市基础设施主要存在以下几方面的问题：

（一）政府职能不清晰

城市基础设施时投资领域过宽，因为城市基础设施投资大、耗时长、并且大多为公益性，难以将市场机制安排在基础设施建立中，这就需要政府参与，但是政府又不能完全进行干预。我国政府在进行基础设施建设时，不仅要是社会管理者还应该是国有资产的运营者，政府需要尽快改变职能，進行有效的宏观调控。但是现在，我国基础设施建立仍然把使用传统的行政审批制度，需要多个部门交叉审批，决策效率低下，并且难以表现民主化和科学化。我国政府在进行基础设施建设中，没有发挥市场在资源调控的基础性作用，出现了政府的错位、越位和缺位现象，政府对基础设施的宏观调控能力下降，市场秩序相对过宽，基础设施项目重复，资源出现了严重浪费的现象。并且，我国很多基础设施大多都由政府来进行投资，投资单位过广使得政府需要为大量的投资资金而负责，需要保证其资金链不断裂，这也就使得政府债务问题严重，出现了严重的财政赤字问题，并且不利于基础设施的发展，制约了当地城市的发展。

（二）投资主体单一，社会投资缺乏完善的制度保障

目前，我国城市里设施建设存在投资主体单一的情况，这样一来，城市基础设施建设就会出现资金需求量过大、筹资不足的现象。因为城市基础设施是城市生存和发展的物质基础，其主要为公益性项目，工程规模大、工期长、资金需求量大、效益回收时间长。我国传统的融资体制下，投资主体单一，投资渠少，市场资金和民间资本难以进入到基础设施建设中。在城市基础设施的资金供给方面，政府是主要的投资人，目前我国还没有形成政府投资和社会投资合理分工的投资体制。政府在基础设施建设中为一揽全包，对基础设施建设为垄断状态，这样一来，即使民间资本想要进入基础设施建立成功。

（三）法制法规建设滞后

上面我们讲到我国基础设施建立主要投资主义为政府，仍然处于垄断状态。近年来，为了进一步促进基础设施的发展，我国政府开始致力于打断这一垄断状态。但是目前我国仍然缺乏相关的法律法规，国家也没有明确出台相应的投资融资管理条例，无法切实保障投资者、经营者的合法权益和义务，并且对基础设施投入资金的来源、投入、使用、管理、收益、分配等问题缺乏明确法律规范。这就严重打击了社会资本进入基础设施建立的积极性，难以实现基础设施的进一步发展。

三、完善城市基础设施建设投融资体制的建议

（一）完善地方政府投融资职能定位

政府需要转变职能，重新界定其在基础设施中的责任，对一些具有收益型的设施项目引入市场化，吸引社会资本的。政府需要改变包办一切的现状，需要放手让市场进行，政府角色从建设者、经营者逐渐转变为设计者，监管者，从而充分调动市场积极性。

（二）寻求多元化投资主体，多方面吸收社会资金

由于我国目前基础社会的投资主体为政府，为了使得基础设施尽可能的向市场开始，就必须要建立投资主体多元化，主要从以下四个方面来进行：

一是法规投资工作的作用，基础设施的市场化需要吸引投资公司的注意，可以将基础设施建设打包给投资公司建设，自负盈亏。

二是吸引符合建设条件的投资主体参与基础设施的建立，在这一过程中，政府可以相对应给予政策的支持。

三是采用灵活多变的政策引导模式，尽可能的吸引社会资本独立进行基础设施的建设、运行图。

四是充分利用资本市场，筹集建设资金。

（三）完善相关法律法规

发展城市基础设施必须要完善相应的法律法规，规范民间资本进入基础设施的过程，将可能存在的风险降到最低。我国在建立相应的法律法规可以借鉴发达国家的经验，目前，我国需要尽快完善我国基础设施相关领域的政策法规，对阻碍、禁止民间资本进入公用事业的法规进行修改。同时，还需要快快制定保护投资者权益的法规，对投资者的活动、行为进行有效监管。只有尽快完善相关法规，才能进一步促进基础设施向市场开放，促进基础设施的发展。

四、总结语

由于基础设施对城市竞争力的提高有重要的作用，并且良好的基础设施建设有利于促进城市的经济发展，这就使得城市基础设施越来越引起政府的重视。随着社会主义市场经济的不断发展，城市基础设施投资融资主体也逐渐向多元化转变，这也使得城市基础设施建设面临着严峻的的资本挑战，但是这也使得我国城市基础设施发展面临着新的历史机遇。这就需要政府进行相应的转变健全市场经济基础下的城市基础设施多元化投资体制，并且完善相应的法律法规，为我国基础设施建设争取更多的资金流入。

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