抗战老兵养老现状的问题调查与对策建议

摘 要：抗战老兵作为我国的一个特殊群体，在特殊历史时期做出了卓越贡献。在世的抗战老兵大都享受到了离退休养老待遇和优抚政策，但由于诸多原因仍有部分老兵生活不能得到保障。文章通过对青岛市黄岛区抗战老兵的走访调查，发现黄岛区抗战老兵养老工作虽取得了较大进展，但仍存在老兵资格认证困难、政府服务意识不足等多方面问题。针对这一现状，文章将结合实际提出建议，使抗战老兵真正能够安享晚年并为其养老工作的开展提供借鉴。

关键词：抗战老兵；养老服务；安享晚年

进入21世纪，抗战老兵的平均年龄已达90岁以上，截至2016年，全国现存抗战老兵约20000人，青岛市抗战老兵登记在册的约500人，黄岛区登记在册的有40人，他们大多亲身上过战场，身体受到武器不同程度的伤害，在祖国艰难的历史时期做出突出贡献。因此，关心关怀这一群体的晚年生活是政府、社会不可推卸的责任。面对他们的晚年，政府虽给以了相应政策优抚，但更多的是集中在物质生活方面，针对经历过战争的这一特殊群体的精神关怀明显不足。因此，与抗战老兵面对面地交谈，并与当地民政部门进行沟通交流，对了解抗战老兵养老现状，切实保障其晚年生活，对抗戰老兵养老模式的建设具有极强的现实意义。

1 黄岛区抗战老兵养老工作取得的成就

在青岛市各级政府的重视和积极倡导良好社会风气的努力之下，通过发挥政府、社会及家庭自身的力量，青岛市尤其是黄岛区抗战老兵的养老优抚工作已取得了较大的成就。

1.1 政府发挥政策优势与资源配置的作用

1.政府相关政策优抚。在青岛市各级政府的重视之下，青岛市2007年就出台了《青岛市抚恤定补优抚对象医疗保障办法（试行）》，抗战老兵属于优抚对象，抚恤金由当地民政部门发放。黄岛区大部分抗战老兵每个月可领到补贴1720元，而且可以根据老兵的伤残等级予以增加，每年政府也会组织定期的免费体检和节假日的慰问。

2.基础设施完善。据统计，截止2016年12月青岛市养老机构已有310余家，早在“十二五”末，城乡养老床位就达50000张，千名老人拥有养老床位数已达32张。

1.2 社会关注为抗战老兵养老工作搭建交流平台

1.媒体报道引发关注。在互联网飞速发展的今天，我们对消息的获取从“扒粪运动”时代发展到现在我们每个人都是自媒体，不管是传统媒体如报纸、电视还是新媒体如微博、微信等，都成为我们获取信息的媒介。

2.志愿团体主动慰问。志愿团体、爱心志愿者自发组成的公益性组织为抗战老兵的认证、募款发挥力量。黄岛区虽然没有成熟专业的关爱抗战老兵的非营利组织，但志愿者们自发形成的志愿团体通过举办“寻访和陪伴抗战老兵、关爱抗战老兵山东行”等主题活动为老兵认证提供沟通渠道，并通过组织的力量募款来帮助老兵。

2 黄岛区抗战老兵养老过程中出现的问题

2.1 “老兵认证”是难题

如何证明“老兵是老兵”是现阶段摆在政府面前需要首先解决的问题，抗战老兵均已进入人生暮年，政府对其身份的认可刻不容缓。在走访过程中，我们发现有同村的老人自称是抗战老兵，且有已被认证为抗战老兵的战友的证明，但其本人却因为档案丢失、无复员证等证明材料而无法完成认证。

2.2 政府欠缺服务意识，精神养老不足

黄岛区抗战老兵的抚恤金每月民政部门会下发到个人的银行卡上，但老兵均年岁已高、行动不便，抚恤金便由子女去邮局代取，具体抚恤金是否会用于老兵们的养老却无从得知；同样，政府每年也会组织老兵进行查体，均是采用包车接送的方式，老兵们行动不便，且很多还有战争留下的后遗症，政府虽提供给老兵们服务却体现出服务意识的欠缺。

2.3 现行养老机构存在服务问题

调查中了解到，黄岛区光荣院的护理人员学历层次普遍偏低，多数为高中以下学历，且缺乏专业的技能培训，大部分都是应聘后直接上岗，没有专业的护理知识做支撑，很难应对突发状况。

3 对策建议

3.1 政府应该“有效作为”，发挥主导作用

1.认证方式多元化，与民间组织相互合作。面对抗战老兵认证难这一问题，政府不应迟于决定，应该与民间组织互相合作。湖南省怀化市民政部门充分利用民间组织的力量，面对没有证明原件的抗战老兵，只要得到民间组织的认证，即可认定为优抚对象领到抚恤金。在已有的原始档案认证的基础上，政府应充分发挥民间组织的力量，建立长期系统的合作网络，寻访遍布全国的抗战老兵，多方式完成认证。

2.实施老兵异地享受优抚的利民政策。针对抗战老兵异地享受优抚带来的诸多不便，一方面，政府可以制定相关政策，允许抗战老兵异地享受优抚。另一方面，政府可以采取跨区域合作的方式，利用互联网时代的优势实现网络互联，利用电子政务将没有本地户籍老兵的档案与相应区市完成对接，实现政府间的信息共享。

3.建设服务型政府，发挥政府在养老服务中的主导作用。针对受过战争创伤的这一群体，政府应积极开展精神抚慰活动，举办老兵见面会或是建军节、国庆节等节日进行大范围的慰问，而不是从前的 “以点代面”；再者，政府部门可以与当地中小学校合作，组织文艺演出等活动；或者在所在街道社区定点设置棋牌室、乒乓球室等，丰富老兵们的文娱生活。在抗战老兵养老服务的过程中，政府应扮演好“掌舵人”的角色，发挥主导作用，合理配置资源。

3.2 发挥社会导向作用

要大力弘扬中华民族传统美德，以家庭为单位真正让抗战老兵们老有所养，特殊的是，由于这代人经历过战争，因此家人的情感交流要比对待普通老人要敏感，尤其面对有战争阴影的老兵，要及时进行心理疏导。同时，整个社会要发挥媒体的力量，通过多种形式告诉抗战老兵，历史不会忘记他们，让老兵们的心灵有保障。

3.3 坚持市场化运作模式

由市场来主动淘汰质量低、服务差的养老机构，逐渐形成规模效应，最终形成“谁投资，谁受益”的良性循环。另一方面养老机构封闭式管理加之选址较偏造成严重的社会隔离效果也可以通过高密度的分布来解决，养老机构选址除了要考虑环境因素之外，靠近老人的居住地显得尤为重要，对于选址也交由市场来选择，根据需求既保证入住便捷方便子女探望，又能保证养老机构与家庭在空间上的衔接性，让老兵们在熟悉的环境中安享晚年，减少因无法适应新环境而产生的失落感。

4 总结

抗战老兵已是耄耋之年，对这一群体的养老优抚工作刻不容缓。通过以上分析，我们可以看出即使在各方力量的参与之下，抗战老兵养老工作中仍然存在诸多问题。坚持“政府主导、社会参与、市场化运作”的原则，真正将政府、社会、市场三者的作用有机结合起来。让抗战老兵安享最后的岁月，真正解决这一群体的养老问题，构建社会主义和谐社会。

参考文献

[1]何光强，池步云. 优抚抗战老兵刻不容缓[J]. 探索与争鸣，2015，（07）：120-124.

[2]刘洪清. 老兵保障[J]. 中国社会保障，2015，（08）：21-25.

[3]青岛市政务网. 关于印发《青岛市抚恤定补优抚对象医疗保障办法（试行）》的通知[EB/OL].http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24625835/n24625849/n24625863/170116152432885044.html.2017-01-16

作者简介

吴寒钰（1996-），女，山东潍坊，中国石油大学，大学本科，行政管理。