西藏水利工程建设问题研究

格桑旺久

摘 要：自1951年西藏和平解放至今，尤其是第四次、第五次中央西藏工作座谈会对西藏的发展指明了方向，西藏各行各业实现迅猛发展，水利建设的发展速度进一步加快，对比以往呈现出无与伦比的发展速度，水利管理与时俱进逐步得到完善，水利建设呈现崭新格局，然而不可否认西藏水利建设中依然存在诸多问题。

关键词：西藏；水利工程；饮水问题

1西藏水利工程建设凸显的劣势方面

1.1城乡饮水安全不容忽视

“十五”、“十一五”、“十二五”规划中都将农村饮水解困工程作为重点工程，大力推进农村饮水安全工程建设工作，农村地区居民饮水问题普遍有所缓解，县级以上城市纷纷建立各自的城市水源地。然而西藏地区地域辽阔，农牧民居住呈现过于分散状态，水源条件对比其他省份较差，距离公路较远，山区地质条件不适宜工程建设施工，西藏地区已经建成的分散式供水工程在气候变化、雪线升高、地下水位下降、地质灾害的影响下大部分处于干涸状态。一些早期修建的供水工程面临年久失修、生活饮用水卫生标准提升、居民搬迁等因素已经不具备饮水安全性。少量分散式供水工程以及海拔3500米以上的集中式供水工程面临严重的缺水问题，具体体现为季节性以及工程性缺水的鲜明特点。面对城镇化、新农村建设脚步的进一步加快，新城区以及新农村面临严峻的饮水问题。西藏全区农村饮水工程缺少专业的消毒措施以及水质监测机制，不能保证水质的安全性。

1.2农牧区缺乏灌溉设施

西藏作为我国的重点牧区，从事农牧业的人口数量达到西藏总人口数量的76.3%，农牧业影响着西藏经济社会的发展。然而目前西藏全区大部分农田尚未能得到有效灌溉，统计数据表明2014年年底全区39%的农田仍没有配备基础的灌溉设施。西藏农田灌溉田间工程配套效率较低，渠系建筑与农田不匹配，支渠以下的渠道大多数尚未开通，或者以老式土质渠道为主，渠道冻融受损状况较为严重，灌溉水有效利用系数仅能达到0.404。西藏节水灌溉对比其他省份发展速度迟缓，节水灌溉设施的建设需要一次性大量投入，目前西藏全区仅仅几个大中型灌区建设了节水灌溉示范点，农牧业灌溉以粗放型灌溉模式为主，2014年西藏农田灌溉用水达到全社会用水总量的66%，而2013年该数值为55%。西藏全区天然草地共计12.3亿亩，达到全区国土面积的68%，占全国天然草地总面积的20%，可利用草地面积共计9.9亿亩。西藏牧区目前并未配备完善的水利灌溉设施，仅有0.18%的草地实现有效灌溉，人均水利配套灌溉的饲草料基地面积仅有0.05亩，抗灾能力较差，载畜能力低，农牧业并未全面实现现代化。

1.3防洪抗灾减灾体系有待进一步加强

第一，城镇防洪标准较低，应加强城镇防洪体系建设。日喀则市、昌都市、林芝市、山南地区、那曲地区都纷纷开展撤地立市工作，新农村、新城镇建设工作速度进一步加快，目前的防洪标准低于城市防洪标准要求，新城区建设规划之前应首先进行防洪基础设施的建设。第二，乡村防洪设施建设明显落后，一些沿河分布的村庄和耕地并未设立防洪设施，已经配备防洪设施的乡村堤防防洪标准大多在5级以下，明显标准过低。第三，西藏全区地形复杂，气候条件特殊，经常发生山洪等地质灾害，现有的山洪地质灾害防治工程较少，并且尚未实施冰湖灾害治理工程，一旦出现山洪等地质灾害极易对人民群众的生命财产造成损失。第四，现有的城乡抗旱体系缺乏有效性，一旦遭遇大旱全区七地（市）尚未建立抗旱应急水源，不能有效抵抗大旱带来的影响。西藏局部地区旱灾严重，2009年全区内受旱情影响共计36.47万亩，使城乡供水、农牧业生产遭遇威胁。

2西藏水利工程建设的具体措施

2.1西藏作为我国水资源战略储备基地和水能资源战略储备基地的建设

国家将西藏定位成战略资源储备基地，因此未来一段时间我区的重点工作是建设大中型水资源配置骨干工程，并且注重提高水能资源开发速度，为“西电东送”能源接续工程夯实基础，配合做好南水北调工程北线的预备期工作，雅鲁藏布江和澜沧江干支流、多雄藏布、帕孜藏布、易贡湖等处开展大中型骨干水利工程建设工作，使我区的水资源配置能力逐步增强，全区水资源时空分配不均问题得到有效缓解，保证高水平的城乡供水，保证农田达到大面积的有效灌溉，保证提升防洪抗旱减灾水平，有效解决农村地区用水问题，加强国家水资源战略储备基地的建设工作，完成建设“西电东送”能源接续工程基地项目，推进国家战略的实施。

2.2加强城乡供水保障工作

第一，城乡居民供水安全建设工作的开展依据一般城镇、一般农区、一般牧区、高寒高海拔城镇、高寒高海拔农区、高寒高海拔牧区进行分类，建立相应制度。一般城镇、高寒高海拔城镇以及农区等地区优先选择城镇供水管网延伸的方式，也可以采取跨乡镇集中供水方式实现城乡一体化供水。而针对于一般牧区、高海拔农牧区则选择分散式供水方式。第二，新建改造的城乡供水工程依据相应标准开展建设，工程建设工作完成之后应对照建设标准进行验收。第三，环境保护以及水利部门应加紧制定城乡饮用水水源保护区划分制度，筹备城乡饮用水水源数据库。第四，构建合理的城乡饮水投入机制。西藏引水工程对比其他省份需要较高的运营维护成本，乡镇、农村的饮水工程收取的税费难以达到支撑日常运行费用标准，西藏地方财政收入较少，希望中央能够对西藏饮用水水源地保护工作、城镇供水设施改造工作给予大力支持，与此同时，尽快制定出台水源保护区生态补偿政策，使西藏国家重点生态功能区水资源保护工作享受到更多福利。

2.3进一步推广建设农牧区灌溉基础设施

第一，将未配备灌溉设施的农田实施灌溉设施建設，使农田的有效灌溉面积逐步加大。第二，重视灌区小型农田水利建设、节水改造工程建设、续建配套工程建设、农渠建设、斗渠建设。第三，结合试点经验进一步推广农艺节水、工程节水、管理措施节水、地面灌溉节水办法。第四，建设牧区饲草料基地，以“五小”水利工程来缓解牧区饲草基地缺水现象。

3结语

西藏水利工程建设是全区经济发展的基础，面对全面建成小康社会的具体要求，西藏水利工程建设工作要达到解决人民吃水、用电、灌溉、防洪等问题的标准，水利工程建设过程中注重发现问题、解决问题，全面推进西藏水利建设的快速发展。

参考文献

[1]次央.浅谈西藏水利工程质量检测存在的若干问题[J].西藏科技，2017（01）：63-65.

[2]陈东东，王培清.西藏高原水利工程建设关键技术分析[J].河南科技，2015（05）：55-57.

（作者单位：拉萨市水利局）