全过程工程咨询政策分析及推行建议

王玲玲

摘 要：目前我国建筑业面临的叠加性变革冲击，给工程咨询行业也提出了新要求。譬如PPP模式和工程总承包模式的大力推广需要一揽子工程咨询集成服务；绿色建筑、BIM的大力发展需要工程咨询企业具有较高的新技术掌握能力；智慧城市、地下管廊、特色小镇等也都对工程咨询行业提出了新的要求。同时，工程咨询行业内部也面临着如监理制度、造价咨询、招标代理、代建制等历史问题。全过程工程咨询的推行是工程咨询行业变革的契机，但同时也给行业管理部门、工程咨询企业带来诸多压力。

关键词：全过程；工程咨询；政策分析；推行建议

中图分类号：TU712文献标识码：A

引言

全过程工程咨询意味着政策框架、法律体系、产业转型和营收模式等方面都会发生新变化，无论是招标代理还是其他工程咨询机构，最终的指向都是保质、保工期完成项目，工程咨询和各個环节平滑的衔接，提升效率，同时也为高质量提供更强有力的保障。

1 全过程工程咨询不同于工程项目管理

工程项目管理又称项目管理，“项目管理服务是指具有工程项目管理服务能力的单位受建设单位委托，按照合同约定，对建设工程项目组织实施进行全过程或若干阶段的管理服务。”工程项目管理企业虽不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同的约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。目前，对于全过程工程咨询的理解还存在差异，也导致了各地对全过程工程咨询的范围和定位不同，操作上也存在差异。“有定义为项目建设期的，有定义为包含项目运营阶段的全生命周期的，还有人为是工程建设过程的多种服务手段相组合的。”现阶段，要注意全过程工程咨询涉及到的工程勘察和设计、规划与EPC如何兼容的问题。一是全过程工程咨询，以监理企业为主体。二是全过程工程咨询企业，是我国今后监理行业的主要主体，也是我国监理行业的发展方向。三是全过程工程咨询，应立足于施工阶段监理，向施工阶段监理的上游和下游延伸和拓展，开展项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务业务。四是监理企业应积极参与政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务内容。五是监理企业可采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，这实际指的是未来的全过程工程咨询企业的组合方式。六是全过程工程咨询企业应是智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，这是全过程工程咨询企业的奋斗方向和目标。另外，从服务对象和内容来看，工程咨询公司的业务范围很广泛，其服务对象可以是业主、承包商、国际金融机构和贷款银行，工程咨询公司也可以与承包商联合投标承包工程。

2 全过程工程咨询政策分析及推行建议

2.1 全过程工程咨询服务集成性组织设计

交易制度的设计需要分析全过程工程咨询的组织方式。可采用一体化全过程工程咨询提供商，以某一家企业作为集成化服务提供商；也可以采用联营体形式，多家工程咨询机构基于项目签订联营体合同，选取一家作为牵头企业；还可以采用咨询总控模式，以某一家企业作为全过程工程咨询服务的总控服务提供商。确定组织方式之后，需要据此选择合适的组织实施方案及招投标方式。同时，建设单位与咨询单位的交易关系、建设单位与承包商的交易关系、咨询单位与承包商的合作关系也需要重新定义。

2.2 在咨询服务内容上进行纵向叠加，从施工监理向前后两端延伸，向全过程化发展

监理企业应根据自身基础和条件，审时度势，确定企业发展方向，形成全过程、全方位、多元化的咨询服务能力，在施工监理的基础上向前延伸到前期策划，向后到缺陷保修阶段。打破历史原因造成的“条块分割”现象，从碎片化咨询走向全过程咨询，真正发挥作为智力密集型的意义。

2.3 在咨询服务类型上进行横向拓展，早期通过联合体积累业绩和经验，逐渐拓宽经营资质，向宽深化发展

由于历史原因，我国大多数传统工程监理企业的业务范围较为狭窄，多集中在工程施工阶段的质量控制和风险防范，较少涉及前期勘察和设计阶段，历史工程业绩中缺乏除施工监理以外其他工程阶段的业绩，这是获取全过程工程咨询新项目的一大弊端。考虑到监理企业及其他工程咨询类企业的现状，直接将某一类咨询企业转型为全过程工程咨询企业的现实难度较大，可考虑在实施全过程工程咨询前期以联合体的形式打开市场积累业绩和经验。在积累一定的工程业绩和经验后，通过企业并购、重组、合作、参股来延伸产业链，补齐资质、资格短板，拓展规划、设计、评估咨询等经营资质，使其向宽深化发展，最终覆盖建设全过程，从项目的前期论证到项目实施管理直至后期评估等一整套系统咨询业务范围，实现项目全寿命周期的投资控制、进度控制、质量控制这三大目标的统筹管理，真正成为工程领域系统服务的主体。鉴于房屋建筑领域的市场化程度较高，业主更偏好总承包模式，而市政工程领域以政府投资为主，监理企业可借助政策推动力从房屋建筑和市政工程领域寻找重点突破口。

2.4 在咨询组织结构上进行裂变和重塑

传统的工程监理企业以监理人员为主，在发展全过程工程咨询业务的过程中，进入新的发展阶段，有必要改革组织形式，积极进行组织裂变和组织重塑。原有的监理服务提供者主要包括持证的总监、总监代表、监理工程师和监理员，裂变后将分为三个条线：在施工阶段原有监理条线继续提供驻场监理服务；而由项目经理和各个专业的咨询工程师组成的咨询条线贯穿工程全过程，视需要分阶段进场，提供专业咨询服务；由总工和各领域资深专家组成的技术条线在后台为各项目提供技术支撑。在组织裂变的同时，还需要进行组织重塑，整合三大条线和前后台技术资源，促进各专业技术人员的融合与交汇。

结束语

传统建筑行业在过去30年的发展中逐步形成了建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任较为清晰的角色分工和责任体系，然而在当前形势下原有的界限逐渐消除，项目策划、投资咨询、商业顾问、工程审计、运维管理等相互融合和渗透，新技术如BIM等快速涌现，新模式如PPP等飞速发展，自律形质的资信评价取代资质管理，建筑行业即将迎来新的洗牌和格局。监理企业应以当下转型升级创新发展为契机，发挥自身潜在优势和能力，克服理念和操作上的瓶颈问题，积极推动全过程工程咨询。

参考文献

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（作者单位：天津市诚信招标有限公司）